“偷工減料、欠薪、卷錢跑路......包工頭作的惡太多了，就應該好好治治！”
“你真的認為錯都在包工頭的身上？”
【土大款】、【沒文化】、【人狠心黑】、【油膩圓滑】......包工頭的身上，貼著許許多多的負面標籤。就連“包工頭”這個稱呼，都似乎帶有輕蔑的意思——“包工頭？不就是土老闆麼。”
“包工頭偷工減料致大橋垮塌，獲刑7年”
“包工頭捲款跑路！農民工苦幹3個月未籤合同，4萬元工錢全打水漂”
“農民工受傷後被包工頭套路，不僅得不到賠償，反而背上騙保的名頭”
......
一條條社會新聞，都加深著大家對包工頭的成見。
無數人的指責下，也有人站出來為包工頭髮聲：
▍“其實包工頭沒大家想的賺的那麼多，層層分包下來，能獲得的利潤已經是最薄的了。”
▍“做什麼不分貴賤，但人分好壞。包工頭的名聲都是被那些黑心的包工頭搞臭的，實際上更多的包工頭都在本本分分的做事，又要墊資又要操心很多的事情，賺的都是辛苦錢。”
▍“拖欠農民工工資的源頭怎麼算都不是包工頭，要知道大多數情況下，包工頭只是背鍋的。”
是導致農民工欠薪問題的罪魁禍首，還是僅僅只是欠薪鏈條上的背鍋俠？包工頭們表示：“欠薪”這個鍋我們真的背了太久了，實在是背不動也不想再背了。
一、包工頭，是建企和工人都離不開的“農民工經紀人”
作為特殊歷史條件下的特殊“產物”，包工頭可謂是由來已久。
20世紀90年代初，作為農民工群體中最具經濟頭腦和組織能力的一批人，包工頭率先從農村走入了城市——他們在建築工地掘到了人生的第一桶金，成為了包工頭，也成為了更多從農村來到城市的農民工的引路人。
直接僱傭農民工、直接安排工作、直接考勤記工管理、直接發放工資，還要對工程質量、工程安全、工程進度進行直接的控制管理。可以說，被稱為“農民工經紀人”的包工頭，就是農民工實際上的老闆。
與單純的僱傭關係不同的是，在建築工地上工作的農民工都有很強的地域屬性，以每一個包工頭為中心的施工隊伍，工人和包工頭之間、工人和管理人員之間普遍存在著親屬、老鄉、朋友等關係。在這樣的群體中，包工頭扮演著為老鄉們找活兒乾的經紀人和與上級承包商、建設單位溝通橋樑的角色。
處於資本——包工頭——農民工這一垂直體系最底層的農民工毫無疑問屬於弱勢群體，因此包工頭在面對建築公司、管理方時 “必須替農民工說話”，從日常與上級溝通到年終討薪，包工頭基本上擔任著“家長”一樣的角色，不但要安排、組織生產，也要為農民工在陌生城市中的日常生活、工資安全和人身安全負責。
▍“作為農民工與建企的中介和管控的代理人，也作為工程建設過程中的實際組織者和管理者。我就這麼說吧，農民工離不開包工頭，那些個建企更離不開包工頭。”
二、上不敢惹下不敢欠，兩頭受氣的“弱勢群體”
包工頭圈子裡有這樣的一個共識：包工頭有“三怕”，一怕工地財務來電，二怕甲方不按時付工程進度款，三怕工傷事故。
▍“每次有工地工人討薪的新聞出來，就有人說是包工頭的問題，他們也不想想，包工隊裡不是親戚朋友就是左鄰右舍，一不小心就在家鄉成了人人喊打的‘老賴’，要不是被逼無奈，誰樂意出這個名？”
▍“上不敢惹下不敢欠，都說農民工是弱勢群體，我感覺我這個當包工頭的比農民工要弱勢多了。”
與常規認知中“包工頭都是壓榨著農民工悶聲發大財”不同的是，現今的包工頭，生存環境已經可以稱得上是艱難了——處在建築工程分包鏈條上的末端，拿著微薄的利潤卻還得墊資施工，債臺高築是常事兒，一不小心就面臨全面崩盤。
1）不得不接受的“墊資施工”
建築工程款的支付有漫長的週期，“拖欠”與“墊付”幾乎成為了建築行業所有人最習以為常的現象。建築市場激烈的競爭環境，導致了無論是規模化經營的建企還是具體組織施工管理的包工頭，為了能夠接下工程項目，都不得不接受甲方“帶資承包”或“墊資施工”的要求。
以小包工頭為例，組織工人進場後，首先就要投入生活費、材料費等各項支出，而目前工程款發放通常採用“不足額支付”的方式，即次月發放上月工程量的70%，這就造成其餘的30%實為施工方墊付。對於資金實力不強的小包工頭來說，要應付這部分資金就已經很不容易了。
2）時常要面臨的“工程款拖欠”
建設單位——總承包——分包商——包工頭——農民工，建築工程款的支付會經歷一個漫長的流程。工程的層層分包意味著要層層剝利，一旦哪個節點出問題勢必造成下游各個節點層層拖欠的“連環債”。儘管有著建築施工合同約定，但在實際項目施工過程中，工程款無法按工程節點及時發放的狀況依舊時有發生，尤其是工程尾款的拖欠最令人心焦。
工程尾款的拖欠之於資金能力不強的小包工頭而言，幾乎就是致命打擊了：一方面，項目施工中的資金投入無法及時收回，還要墊付工人不小的工資支出；另一方面，由於上游建企強勢的主導地位，即便有著合同約定，也不敢強行索要，擔心喪失後續的合作機會。
處在這樣的情況之下，
作為底層農民工與上游建企連接的紐帶，包工頭不可避免地會成為欠薪矛盾最集中的爆發點。
三、“包工頭”模式面臨取消，要麼轉型要麼失業
建立全國統一服務信息平臺、進行勞務實名管理、開展根治欠薪專項行動、確保工程款按期撥付......
近兩年，建工領域農民工欠薪的問題獲得了國家的高度關注，各地的欠薪整治文件相繼出臺，人社部還在官網新增了“根治欠薪進行時”欄目。多項舉措下，農民工欠薪的情況得到了極大的改善，國內極少再有極端討薪事件的發生。
在這樣的形勢下，“工程款拖欠”的問題能解決了，包工頭們卻還是高興不起來：
▍“欠薪的問題是解決了，但是上頭在壓縮我們包工頭的生存空間啊！改革勞務用工制度意味著什麼，不就是要取消‘包工頭’的意思嗎？”
2016年4月，住建部發布《關於批准浙江、安徽、陝西3省開展建築勞務用工制度改革試點工作的函》，打響了建築勞務用工制度改革的“第一槍”。
2016年5月，浙江、安徽、陝西3省公開發布《勞務用工管理改革試點工作方案》，正式拉開了建築業勞務用工制度改革的序幕。
2018年1月，山東省住建廳發佈《關於印發〈山東省建築業勞務用工制度改革試行方案〉的通知》，持續推動建築勞務用工制度改革。
“建立施工總承包企業自有工人為骨幹，專業承包和專業作業企業自有工人為主體的多元化用工制度”——國家確實是在推動建築業勞務用工制度的改革。
國家這一舉措，引發了很多人的質疑：“‘包工頭’對建築業來說有多重要，我覺得都不必多說。取消了‘包工頭’，誰來墊資？誰來組織用工？不把工程外包給包工頭的話建企真的活的下去嗎？”
按照幾省出臺的試點方案，可以看出建築勞務用工制度改革主要的變動在於：逐步取消或弱化勞務資質、鼓勵企業培養專業技術工人、鼓勵“小微”專業作業企業發展、“總承包負總責”“誰用工誰負責”......
也就是說，建築勞務市場在以後的發展方向就是：讓“建築民工”轉型為“建築產業工人”，以“專業作業企業”勞務管理模式逐漸取代“包工頭”模式。
很明顯，國家已經給包工頭規劃好了“轉型”方向——建立“小微”專業作業企業，成立專業承包公司。
什麼叫專業作業企業？舉個簡單的例子說明就是：
“我”以前是個包工頭，做了一段時間之後順勢成立了自己的勞務公司，“我”的勞務公司裡收著我老家的左鄰右舍七大叔八大侄，什麼活兒都接，有錢就可以幹。
現在勞務資質取消了，“我”要繼續接活兒就得把原來公司裡幹雜活兒的給辭了，再把剩下的精壯勞動力培訓一下，都買上社保，專門做一個領域的事情，如：做一家腳手架搭設專業公司。
從“什麼活兒都做”轉變為“專門做一個領域的活兒” ，拿到專業作業企業資質，建立起現代企業化制度，做專做精，就是包工頭未來的發展方向。
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“掙了好多帳欠了好多債”、“什麼都不剩只剩表面風光”，夾縫中生存的包工頭一直以來遭受了太多的誤解。
而現在，一路頂鍋、艱難前行的包工頭又迎來了新的挑戰——順應建築行業用工模式的升級進行轉型，不讓自己在這一場變革中遭到淘汰。
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