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跨省邊界歷來是省際矛盾糾紛多發地區，以行政區劃規定的“單邊調解”往往難以奏效。20世紀90年代中後期，部分省(自治區、直轄市)在跨省邊界地區開始探索建立聯合調解機制。在這樣的大背景下，1996年，由安徽省祁門縣與江西省景德鎮市浮樑縣聯合醞釀的新西聯合調解委員會應運而生。
歷經多年的發展，兩地由最初的治安聯調模式，已升級成融組織聯建、文化聯歡、產業聯動於一體的“四聯”模式，並衍生出巨大的“蝴蝶效應”。那麼，“四聯”模式給兩地帶來了哪些變化，又有哪些有益啟示？日前，帶著問題，記者進行了實地採訪。
贛皖齊心聯防聯控促復工
4月1日上午， 浮樑縣西湖鄉西溪村村民施坤和等人將剛剛採摘的香菇和茶葉鮮葉裝滿三輪車後，就開車直奔4公里外的安徽省祁門縣新安鎮商貿一條街。七八分鐘後，到達贛皖邊界的新冠肺炎疫情防控卡點，經過體溫監測，施坤和等人順利進入了安徽省祁門縣新安鎮商貿一條街銷售農產品。
新安鎮和西湖鄉毗鄰，山水相連、人緣相親、來往密切。疫情發生以後，西湖鄉與新安鎮就疫情防控工作進行無縫對接，兩地共取消紅白喜事宴席、親戚聚餐近60家800多桌，勸返探親人員1000多人次。然而，嚴峻的疫情防控形勢，也讓兩地的許多種養大戶和務工人員犯了難。
2019年，施坤和與人合夥投資50多萬元種植大棚香菇。受疫情影響，自2020年1月起，施坤和就一直面臨香菇銷售難題。就在施坤和一籌莫展之際，西湖鄉和新安鎮根據疫情防控形勢的變化，於2月下旬迅速簡化了兩地村民進出邊界疫情防控卡點的手續，合力打通了兩地的生產流動通道，極大地方便了施坤和等邊界群眾的生產生活。
以西溪村為例，目前該村每天順利前往新安鎮商貿一條街進行農產品銷售的村民就有上百戶。
“四聯”模式帶來發展新氣象
“贛皖齊心聯防聯控促復工，是‘四聯’模式給邊界地區帶來協作發展新氣象的又一次生動體現。”說起新安鎮和西湖鄉的歷史，西溪村黨支部書記劉新群有頗多感慨。因為風俗習慣差異和山林權屬問題等，歷史上兩地經常發生矛盾糾紛。
這樣的困局，在1996年開始被打破。為打造省際平安邊界，當年，新安鎮與西湖鄉兩地黨委、政府率先成立了安徽、江西兩省第一個跨省邊界聯合調解組織——新西聯合調解委員會。
西湖鄉綜治辦主任夏頻祥告訴記者，近年來，為應對邊界發展的新形勢和群眾的新需求，最初的治安聯調模式，開始逐步升級成“四聯”模式。雙方大力打造“邊界黨旗紅”工程，每年聯合舉辦“新安-西湖一家親”大型文藝活動。同時，還簽訂了《贛皖邊貿共榮協議》《贛皖邊界農業技術合作聯建協議》等一系列經濟合作協議。
“現在兩地通婚的村民越來越多了，新安鎮良禾村老錢的兒子，前幾天就娶了西湖鄉合源村的一個女孩。”一說起“四聯”模式的效應，新安鎮綜治辦主任王建國就抑制不住激動的心情。他指著鎮政府門口的大廣場告訴記者，2019年在這裡舉行的“新安—西湖一家親”大型文藝活動，就吸引了4000多名兩地村民到場觀看，成功地促進了兩地許多年輕人相互認識、交流。王建國說：“大家文化相融了，交往密切了，矛盾就更少了。”
“西湖街上不乏新安買茶、賣茶人，新安街上同樣老表多，現在雙方關係和諧了，我們的生意就更好做了！”記者在新安鎮商貿一條街採訪時，來自西湖鄉的服裝店主汪女士說，“兩地關係融洽後，前來街上開店、購物的西湖村民越來越多，服裝店現在每年至少要比之前多賺一兩萬元。”記者在現場看到，在1000多米長的新安鎮商貿一條街上，來自西湖鄉的店主就有近20個，而且，店主們與當地人相處都親如一家人。
“前年新安鎮引進了一家北京的旅遊公司，他們很快就將客商帶到西湖鄉與我們洽談合作。2019年，總投資42億元的陶文旅荻灣鄉村振興開發項目在西湖鄉落地，我們也帶著項目規劃設計師去新安，將新安的旅遊等資源納入項目發展版圖。”西湖鄉黨委書記計福根說，“從矛盾多發到接觸磨合，再到高度融合，現在我們兩地的生產技術、設備、人員和商貿市場等都實現了共享。”
計福根表示，從治安聯調開始，發展為以黨建為引領、以文化共建為輔助，最後緊緊抓住經濟發展相融合這個中心，“四聯”模式，如今已讓“兩地一家親”的理念深入人心。
豐富內涵推進邊界繁榮穩定
地處江西省北端的浮樑縣，是一個邊界接壤線較長、毗鄰地區較多的縣。全縣17個鄉鎮中有6個鄉鎮直接與安徽省祁門縣、東至縣、休寧縣的5個鄉鎮交界。同時，還有多個鄉鎮與鄱陽、婺源等省內兄弟縣市的鄉鎮交界。
浮樑縣委政法委常務副書記張金虎告訴記者，此前，通過全面推廣西湖鄉“四聯”模式，邊界摩擦越來越少，同時促進了邊界地區的和諧穩定與經濟發展，讓老百姓過上了安居樂業的日子。
“在深入推進平安浮樑和法治浮樑建設的道路上，‘四聯’模式為浮樑縣蟬聯三屆‘全國平安建設先進縣’，並捧得全國社會治安綜合治理工作最高獎——‘長安杯’，作出了不可磨滅的貢獻。”張金虎說，“浮樑縣將與時俱進，採用更多的科技手段，不斷豐富‘四聯’模式的內涵，持續有力地推進邊界地區的繁榮穩定。”
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