綜合保稅區是什麼？
綜合保稅區，是經國務院批准設立在內陸地區，以虛擬港口為依託，在特定區域內具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，執行保稅港區的稅收和外匯政策。
早在上世紀80年代初，國家就開始進行保稅制度試點，1990年2月國家設立了上海外高橋保稅區，隨即先後批准設立了保稅區、出口加工區、跨境工業區、保稅物流園區、保稅港區以及綜合保稅區等6種類型的海關監管特殊區域。截至2018年底，全國共有海關特殊監管區（下稱特殊區域）140個，數量同比增長4.48％。其中，綜合保稅區共96個，有進出口業務數據的特殊區域127個。
綜合保稅區是開放型經濟的重要平臺，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級發揮著重要作用。2019年1月，國務院印發了《關於促進綜合保稅區高水平開放高質量發展的若干意見》，明確提出將綜合保稅區建設成為新時代全面深化改革開放的新高地。政策實施一年來，全國綜合保稅區2019年實現進出口總值2.9萬億元，同比增長11.9%，進出口增速高於全國外貿增幅8.5個百分點，進出口值佔全國外貿進出口總值的9.2%，比2018年增加0.7個百分點，對我國外貿增長的貢獻度達30%。
綜合保稅區在穩外貿、穩外資方面作用突出。2019年，綜合保稅區新增註冊登記企業5452家，增長13.3%，進出口活躍企業2532家，增長25.3%，每平方公里單位面積進出口值達150億元人民幣，增長5.3%。
綜合保稅區有何優惠政策？
綜合保稅區的優惠政策核心在於“保稅”，按照國家的有關規定，綜合保稅區的主要政策為“境內關外、三稅、三免”。境內關外是指在我國境內，海關闢出一個專門區域作為監管區域，進出此區域的貨物相當於進口和出口，由此區域進出國境的貨物不需辦理海關報關手續；三稅是指保稅、退稅和免稅；而三免是指免許可證、免配額管理和免付匯核銷。
綜合保稅區內企業注意事項
1.國家禁止進出口的貨物、物品不得進出綜合保稅區；
2.區內企業的生產經營活動應當符合國家產業發展要求，不得開展高耗能、高汙染和資源性產品以及列入《加工貿易禁止類商品目錄》商品的加工貿易業務；
3.列入《禁止進口機電產品目錄》且屬中國生產並出口的機電產品，如要進入綜合保稅區進行售後維修，須報商務等部門審核。
據悉，綜合保稅區是我國參照國際上通行的自由貿易園區設立的海關特殊監管區域，政策優、手續簡便。綜合保稅區在我國開放型經濟建設中發揮了顯著作用，特別是在服務中西部地區承接產業轉移和東部地區產業升級方面更加突出。
海關總署黨委出臺6條措施 支持綜合保稅區發展
為深入貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，在做好疫情防控工作的同時，做好穩外貿穩外資工作，支持綜合保稅區高水平開放高質量發展，海關總署黨委於今年2月25日出臺支持綜合保稅區發展6條措施。
這6條措施包括：支持自貿試驗區優先設立綜合保稅區，服務自貿試驗區建設發展，支持在符合條件的國家級新區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區設立綜合保稅區，發揮多區疊加優勢；新設綜合保稅區向中西部地區傾斜，支持發展勢頭較好的東部地區設立綜合保稅區，服務地區開放型經濟建設，加快推進保稅港區等其他類型海關特殊監管區域轉型升級為綜合保稅區，擴大政策覆蓋面；推進全球維修和再製造業務在區內全面落地實施，支持綜合保稅區多元化發展；創新海關監管模式，對應用企業資源計劃（ERP）、倉庫管理系統（WMS）等管理系統且具備海關監管條件的區內企業，實施網上監管；加大對區內企業信用培育，統籌關區認證資源，對申請高級認證企業的區內企業，加快認證進程，幫助更多區內企業成為海關“經認證的經營者”（AEO）企業；在區內大力推動“互聯網+保稅”監管，區內企業向海關申請註冊登記、備案或變更的，海關實行網上辦理。
綜合保稅區內企業能開展哪些業務？
按照有關規定，綜合保稅區內企業可以開展以下九大類業務：
一、存儲進出口貨物和其他未辦結海關手續的貨物——
除國家另有規定外，綜合保稅區存儲的保稅貨物不設存儲期限，故可以在區內長期存放保稅貨物。例如，企業從境外進口的貨物，可以在綜保區內長期進行保稅存儲，以利用時間差，在國內外市場洽談銷售，賺取更大的利潤。
二、國際轉口貿易——
商務部定義的轉口貿易是生產國與消費國之間通過第三國進行的貿易，即交易的貨物可以由出口國運往第三國，在第三國不經過加工（改換包裝、分類、挑選、整理等不作為加工）再銷往消費國，也可以不通過第三國直接由生產國運往消費國，但生產國與消費國之間並不發生交易關係，而是由第三國分別同生產國和消費國發生的交易。
轉口貿易的發生，主要基於歷史、政治、經濟或者區位因素，該地實施優惠政策，降低中轉費用，逐漸發展為貨物集散中心，形成如新加坡、中國香港、倫敦等為中轉地的國際著名轉口貿易港。但近年來，一些國家或地區的海關特殊監管區域（如加工區）、保稅倉庫等也成為轉口貿易的主要中轉地。例如，我國國內企業將貨物出口至綜合保稅區內，賣給A國貿易商，A國貿易商又將貨物賣給B國貿易商，而此時貨物未發生物理位移，僅是產權發生轉移，這也是轉口貿易。
三、國際採購、分銷和配送——
綜保區內企業可以從國內外採購貨物，在綜合保稅區內進行流通性簡單加工和增值服務（如分級分類、分拆分揀、分裝、組合包裝、加刷嘜碼等）後，向境內外分銷配送。
例如，某公司在綜合保稅區內設立亞太地區配送中心，根據國內及國際分銷商訂單，把來自境外和國內的產品、部件在區內進行統一的組裝或拼裝、重新打包後，將貨物通過國內及國際航線發往國內或境外用戶。
該模式的優勢：
1.兼顧中國既是製造大國也是消費大國的全球貿易格局，通過綜合保稅區統籌將國內和國外兩個市場的購買、銷售行為及複雜的境內外貨物流向集成，實現對國內外資源的有效調配；
2.境外產品進區後享受保稅待遇，暫緩繳納進口關稅及增值稅、消費稅，減少了企業的資金佔用；
3.國內通過一般貿易出口至區內的商品，進區即可獲得退稅，使區外企業儘早拿到退稅；
4.集中倉儲及配送的管理模式，大大提升集拼及配送效率，降低了企業的運營成本。
四、國際中轉——
國際中轉貨物是指由境外啟運，經中轉港換裝國際航線運輸工具後，繼續運往第三國或者地區指運口岸的貨物。
國際中轉是國際知名港口的基礎性業態，不僅可以開拓間接貨源腹地，促進轉口和加工貿易發展，還能促進港航要素集聚，提升港口服務功能，是衡量現代國際航運樞紐輻射範圍和聚集能力的重要標誌，也是體現港口綜合服務能力和國際競爭力的重要指標。
需注意的是，國際中轉同轉口貿易容易發生混淆，這兩者既有交叉，又有差異。它們之間的主要區別是：
國際中轉，從物流角度出發，即國際貨物在某地換裝運輸工具後繼續運往目的國。
轉口貿易，從貨物產權角度出發，即貨物產權發生轉移。
而如果貨物從物流及產權轉移方面分別符合兩者定義，那麼它既是中轉貨物，又是轉口貨物。
五、檢測和售後服務維修——
綜合保稅區內的保稅維修是以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的貨物或運輸工具從境外運入綜合保稅區內進行檢測、維修後復運出境（外籍船舶、航空器除外），或者將上述貨物從境內區外運入綜合保稅區內進行檢測、維修後復運出區進入國內。開展保稅維修，可以使企業完善產品售後服務體系，由加工製造延伸至後期檢測維修服務，從後端提升“微笑曲線”位置，提高市場競爭力和品牌影響力。
例如，某企業出口的精密儀器，在完成技術突破、設備升級、實現大規模量產後，境外客戶的維修需求量也隨之急速增長。此時，若按照傳統的修理物品模式進行作業，不但通關時間長、查驗率高，且每次須繳納保證金，給企業帶來很大不便。而其搬遷至綜合保稅區內開展保稅維修業務後，無須繳納保證金，查驗率降低了95%，通關時間壓縮了2/3以上，且從境外採購的用於維修的檢修設備還享受設備免稅政策。
又如，某綜合保稅區內企業，開展本集團其他工廠生產的筆記本、手機等在國內銷售產品的售後維修工作，充分利用了閒置產能，提升了經濟效益和品牌知名度。
六、商品展示——
保稅展示交易，指綜保區內企業無須繳納進口環節稅費，通過提供擔保的形式，將進口商品運至綜合保稅區規劃面積以內、圍網以外綜合辦公區專用的展示場所，或者綜合保稅區以外的其他固定場所，進行展示和銷售的經營活動。保稅展示交易的商品如果進行了交易才正式繳稅，沒有交易就暫時不用納稅，可以重新返回區內。這與傳統的進口商品先繳納稅費再銷售模式相比，有利於減輕企業資金佔用、降低經營成本。
七、研發、加工、製造——
綜合保稅區內生產企業可從事國外進口原材料保稅加工後出口或銷往國內，或從國內採購原材料入區退稅後加工出口，或者同時將國內外原料加工後內銷或出口。
加工製造為利用國內外兩種資源和產品，面向國際、國內兩個市場的生產企業提供了發展空間，同保稅物流、保稅服務構成了綜合保稅區最基本的貿易形態。例如，鄭州新鄭綜合保稅區內企業生產蘋果手機，是世界上最大的蘋果手機組裝廠，全球大約一半以上的蘋果手機都來自鄭州的富士康工廠。
保稅研發是綜合保稅區內具有研發設計能力的企業，以有形料件、試劑、耗材以及樣品等開展產品研發設計的經營活動。區內企業將優惠政策疊加，綜合利用研發設備免稅及物料保稅等政策，降低整體研發成本，增強了科研競爭力。
八、港口作業——
港口作業主要是指在有港口的綜合保稅區的口岸作業區內，進行集港調度、貨物裝卸等口岸作業。
九、經海關批准的其他業務——
綜合保稅區在功能概念上可以劃分為口岸作業區和保稅作業區，區內可以不實施嚴格的“區中區”式的物理隔離和卡口管理，即兩區之間可以是虛擬的邊界，貨物主要通過電子信息化系統分別進行管理。
以直接進出口貨物（如一般貿易貨物）為例，貨物申報一般貿易進口或者出口，不實行保稅備案管理，在綜合保稅區內的監管作業場所履行申報、查驗等通關手續後，再出境或者進口至國內，綜保區此時僅體現口岸功能。若一般貿易貨物出口至綜保區內的保稅作業區取得出口退稅，實行保稅備案管理，再通過加工貿易方式進口至國內加工貿易企業，繼續進行深加工，解決了進入加工貿易生產鏈的國內料件無法退稅的難題，極大增強了綜保區吸引力。
閱讀更多 浙報融媒體 的文章
