網格員走訪村戶調查人員信息
紫雲山莊入口花園改造前
紫雲山莊入口花園改造後
本報記者 陳卓 通訊員 鍾益林
水送山迎入富春，一川如畫晚晴新。“富春山居圖”，是傳世傑作；富春“安”居圖，則是滿眼風景。
2019年，富陽區委、區政府以爭當全省平安創建排頭兵和爭做杭州市域社會治理示範區為目標，堅持群眾最恨的、群眾最怨的、群眾最煩的、群眾最需的“四大”導向，通過提升社會平安防控、風險防範化解、基層社會治理、政法鐵軍擔當“四大”能力，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
精準專項攻堅 民有所呼必有所應
“近半年來的變化可以說是翻天覆地，我們的歸屬感更強了！”2019年年底，這成了富陽紫雲山莊業主們口中的高頻句。
紫雲山莊建於上世紀90年代，因其獨特清幽環境成為當時的“居住聖地”。然而十幾年來，隨著小區設施老化、管理混亂等問題的積累，小區舉報投訴不斷，成了遠近聞名的“問題山莊”。
老舊小區社會治理的“老大難”問題怎麼破？
2019年6月，富陽成立由區委副書記掛帥的紫雲山莊綜合整治指揮部，從5個鄉鎮（街道）抽調133名幹部，組成28個走訪組，以“白+黑”“5+2”的工作節奏開展入戶走訪調查。
7月，指揮部啟動環境綜合整治提升工程。
8月底，根據走訪調查、實地測量、房產檔案，形成業主（房屋）“一戶（套）一檔”。
10月中旬，完成建設7條主路和65條支路“白改黑”58730平方米、雨汙水管道鋪設5320米、綠化提升4080平方米，主入口智能門禁系統、路燈及視頻監控的佈線，安裝路燈260餘盞，自來水泵站提升改造。
開展綜合治理以來，小區拆除各類違法建（構）築物共計401處，合計面積15000多平方米……
經歷失望、埋怨甚至上訪後，紫雲山莊的全體業主終於欣喜開懷。
從拿老舊小區治理難題“開刀”的痛定思痛，到“解剖麻雀”的善治敢為，再到堅持“問需於民、問情於民、問計於民、問績於民”，落實群眾“知情權、選擇權、參與權、監督權”的治理模式全市推廣，紫雲山莊由亂而治的經驗成果，得到杭州市委領導的高度肯定，也讓全區百姓透過這個“富陽樣本”切實感受到了治理的力度和溫度。
這是富陽緊盯社會治理中的短板弱項，開展專項攻堅中的“浪花一朵”。2019年，富陽從群眾最恨最煩最怨的事抓起，成立交通安全、消防安全、生產安全、社區治理等四個專班，用積極作為和豐碩成果實實在在提升百姓的獲得感。
全年交通死亡事故同比下降21.7%，電瓶車戴頭盔率城區上升92%、農村上升超80%；152個封閉式小區樓道堆物、電瓶車亂充電、消防通道堵塞、消防設施配備四大隱患一一清除，消防工作從應急救援向基礎管理轉變，消防過程考核位列杭州第一；探索實行最嚴安全生產管理處罰辦法，全年移送安全事故追刑責5起，非事故處罰曝光12期。
嚴打涉黑涉惡違法犯罪，嚴掃“黃、賭、毒、邪、騙”社會醜惡現象，全面聚力打深打透打徹底，不斷淨化社會環境，全區各類治安、舉報、求助、火災警情全線下降，命案連續14年全破，人民群眾安全感滿意率持續提升。
著力精耕細作
扎牢基層治理“口子”
“老闆你原先是做什麼生意的？現在生意好，肯定很辛苦，是不是直接睡閣樓上了？”2019年6月17日下午，富陽區委副書記、政法委書記徐林亮以“網格員”身份，認真細緻走訪了富春街道蔣家橋社區第一網格豐澤苑居民樓、沿街商鋪、旅館等場所。當月，富陽區開展“我當一天網格員”活動，550多名區、鎮、村幹部深入234個村（社區）、480個網格擔任一天網格員，切身感受網格員工作的不易。
這是富陽全力構建“黨政領導、綜治牽頭、部門參與、鄉鎮實施”的網格化管理工作新格局的一個縮影。面對基層社會治理這張“考卷”，富陽以紮實的基本功答好“試題”，做深做實做強全科網格，實現了網格工作目標、工作內容、工作方法、信息處理的全面升級，全年共上報治安（安全）隱患類、矛盾糾紛類等事件24萬多件，問題解決率高達99.93%，基層社會治理移動“探頭”作用發揮明顯。
近年來，富陽不斷探索矛盾化解“最多跑一地”聯動機制，以鄉鎮（街道）綜治平臺為依託，由鄉鎮（街道）綜治中心主導，聯合法院、公安、司法、檢察等部門共同發力，通過多種途徑和方式，將矛盾糾紛有效化解於基層一線。同時，按照不同風俗民情、地域文化、部門特色增添本地元素——淥渚鎮立足周雄孝子文化，創立孝善平安工作室；萬市鎮在聯動機制上打造“萬事好商量”調解品牌；區婦聯通過設立“富春孃家人”工作室、在民政局婚姻登記處設立“離婚等等看”窗口等方式，創新家事糾紛主動介入機制，構建婚姻家庭矛盾糾紛預防化解體系——因地制宜推廣機制落地，真正實現“小事不出村、大事不出鎮、疑難事件不出區”的初心。2019年10月，富陽區社會矛盾糾紛調處化解中心（信訪超市）建成投用，區委政法委、信訪局、司法局全部進駐中心辦公，群眾解紛解憂“最多跑一地”有了新的註腳。
在鞏固鄉鎮基層治理四平臺、村（社區）“三治融合”治理模式的基礎上，“微法庭”的開設、“小隊會”微治理的創新等一大批治理方式得到全面推廣，可複製可推廣的社會治理“富陽模式”，得到省市領導充分肯定。
持續改革創新
前端治理屢獲“高分”
在推進平安建設中，富陽事不避難，不斷探索基層治理的新機制、新辦法，系統性謀劃推進前端治理。
2019年，富陽進一步把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，突出訴源的防、化、控，構建起“黨政主導、公檢法司靠前服務、多方參與”的大格局，創新推出“1+4”重大決策社會穩定評估體系、“拆執破”府院銜接機制、認罪認罰從寬等模式，變傳統的政法兜底保障為前端主動治理，防糾紛於未發，化糾紛於訴外，控糾紛於訴內，有效減少社會對抗和訴訟案件增量。2019年2月，富陽區法院被最高人民法院評為“人民法院刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作先進集體”。當年，全區訴訟案件總量較去年同比下降11.69%，減少案件絕對量位列杭州地區第二。
2019年，富陽縱深推進基層社會治理“一體兩翼”工作，壓實鄉鎮（街道）維穩主體責任；充分運用信息化手段全力打造集“信息統攬、決策指揮、工作監管”三大功能為一體的“5G式”工作平臺，構建涉穩風險底線管理新格局；樹立前端思維，聚焦重點產業、重大項目、搬遷集中籤約等糾紛多發領域，前移工作關口……
這是富陽在全方位、全鏈條推進訴源治理過程中的幾個特寫。富陽在平安創建創新中屢獲“高分”，贏得全區百姓高贊，離不開政法隊伍全面提升“四大能力”。
去年以來，在富陽出生的新生兒，其父母只需憑雙方身份證，在助產機構填寫1張登記表，就能辦理10件事，拿6本證。這項被列為區級重點改革項目的“人生一件事”，涉及區公安分局、區委政法委、區行政服務中心等13家單位，明確5個“一站式”辦理項目，涵蓋33個聯辦事項。通過源頭採集、證明取消、功能整合、流程再造、共建共享，“人生一件事”信息集成化、辦事便利化、流程標準化大力推進，上線運行以來廣受百姓好評。
去年以來，富陽高標準高質量推進政法系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，政法隊伍絕對忠誠的政治能力明顯提升，打造了政法委機關支部等一批政法系統“最強黨支部”黨建品牌。
走過千山萬水，仍需跋山涉水。區委副書記、政法委書記徐林亮表示，富陽將繼續聚焦高水平社會治理能力建設、聚力工作短板弱項、聚匯政法鐵軍合力，為紮實推進富裕陽光的大都市新型城區建設打好平安根基，唱響平安新曲。
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