錦縣(州)淪陷後，錦縣始設地方維持會，由仕紳公推原縣長谷金聲擔任委員長，谷金聲不就，仍以縣長名義出佈告，參事官為日本人青山。其間，各縣成立了兩個臨時機構，一是自治指導委員會，直接接受日本省指導部管轄；二是自治執行委員會，為傀儡組織。但這只是一個暫短的過渡階段，1932年10月15日，上述兩個臨時機構撤銷，錦縣設立縣公署。地址仍在民初時錦州老城東街路北。
錦縣公署有縣長(1940年時為王奉璋）、副縣長（牧野正午），下設1科4局13股，計：總務科（轄庶務、文書、會計3股）；內務局（轄行政、實業2股)；警務局（轄警務、特務、保安、司法4股）；財務局（轄徵收、理財2股）；教育局（轄學務、禮教2股）。除特務股外，都是在1933年（偽大同二年)12月1日遵照部頒各縣臨時改組辦法設置的。1936年（偽康德三年）奉令增設特務股。全公署約有公職人員133人，縣內副縣長、警務指導官、經理指導官、產業指導官都是日本人，掌握政治、經濟和警察大權。日本官吏一元化統治日趨加強。
康德二年（1935年）九月，偽滿國務總理鄭孝胥巡視錦縣縣公署
上世紀50年代時的錦縣縣公署舊址
錦縣原分8個區。1933年（偽大同二年）2月1日起，以附郭四效村為第9區，因只有一個村，未設區公所，由第9區警察署兼管；至1934年（偽康德元年）9月，將城關區域劃為4街，亦歸第9區，遂設區公所。1935年（偽康德二年）前，全縣為138主村，以居民300戶以上者為獨立村，不足300戶者，合附近小村為1村。按戶劃村，不講地畝，但因村會是按地畝攤錢，村地多的，每畝只攤二三角，地少的卻攤至八九角，最高的達2元多。1935年（偽康德二年）3月後，重劃區村，按村內居民種地滿2萬畝（約13.33平方千米）以上者，為一村區域標準，全縣共併為80村，目的是平均負擔。但因人口仍不平均，負擔仍有輕重。1936年（偽康德三年）1月裁撤區公所，另行劃定全縣為1街68村。縣設村制指導員，分區輪流指導。街村吏員，由選舉制改為訓練後任用制。
半年後，偽滿推行保甲制。1936年（偽康德三年）7月，依一街村一保制度，除四郊村劃為錦州警察廳管轄外，改編全縣為64保，440甲、6016牌。保長由村長兼任，副保長由助理員擔任，甲長、副甲長由村董或學董兼任，只有牌長由各家長互選，均為義務職。保甲全年經費，由民地攤派，平均每10畝（0.67萬平方米）地2角5分。保甲法由保甲制組織、連坐法的應用和自衛團的組織3個部分組成，是極端反動殘暴的制度。
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