編者按 中共中央政治局常務委員會4月8日召開會議，分析國內外疫情防控和經濟運行形勢，研究部署落實常態化疫情防控舉措、全面推進復工復產工作，強調加快推進投資項目建設，形成供需良性互動。可以說，當前，為對沖新冠肺炎疫情帶來的不利影響，實現全年經濟社會發展目標，擴大有效投資，事關全局，至關重要。如何擴大有效投資？如何合理施策？如何防範風險？從今天起中國改革報、改革網特別推出“擴大有效投資一席談”欄目，敬請關注！
堅持“房住不炒”定位 促進房地產市場平穩健康發展
近年來，中央多次重申要“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”定位。當前，無論是新基建計劃還是加大逆週期調節的貨幣政策，對房地產市場的影響都較之前發生變化。“房住不炒”的調控和管理思路將促進房地產市場實現平穩健康發展。
長期堅持“房住不炒”定位，努力實現穩地價穩房價穩預期
自2016年底中央經濟工作會議首次提出“堅持房子是用來住的，不是用來炒的”定位以來，“房住不炒”定位始終引領房地產調控總思路。2019年7月召開的中央政治局會議明確提出“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”，2019年12月召開的中央經濟工作會議再次明確“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。”國務院各部門認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案。“房住不炒”定位的長期堅持有助於引導購房者預期趨於理性，穩地價、穩房價、穩預期的長效管理調控機制有助於市場平穩發展。
今年以來，為應對新冠肺炎疫情對經濟的短期衝擊，多地政府正在著手或已出臺房地產業支持政策，主要包括延遲土地價款和稅費繳納、適度放寬預售條件、推進線上審批服務等措施，其目的是緩解房地產企業現金流風險，引導行業有序復工復產。這些政策措施與國家統籌推進疫情防控與經濟社會秩序恢復的戰略部署和工作要求相一致，與“房住不炒”的調控思路並不衝突。
落實“房住不炒”定位，嚴格房地產企業融資監管
房地產業是典型的資金密集型行業，房地產金融發展狀況對房地產市場健康發展至關重要。我國房地產企業債務率較高和融資方式比較複雜，是房地產市場風險的關注點。2019年5月以來，房地產企業融資環境持續全面收緊，對房企違規融資行為的監管也逐步落向實處。5月21日，銀保監會發文繼續對重點領域重點風險開展深入整治，違規流向房地產資金是重點整治方向，要求嚴查房地產違規融資。7月12日，國家發展改革委發文要求房地產企業境外融資只能用於置換未來一年內到期的中長期境外債務。8月份，銀保監會發文要求嚴厲查處各種將資金通過挪用、轉道等方式流入房地產行業的違法違規行為，高度警惕房地產泡沫化、金融化。2020年1月4日，銀保監會公佈的《中國銀保監會關於推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》提出，銀行保險機構要落實“房住不炒”定位，嚴格執行房地產金融監管要求，防止資金違規流入房地產市場，抑制居民槓桿率過快增長，推動房地產市場健康穩定發展。
隨著房地產金融監管日益規範和加強，資金違規進入房地產市場的渠道多被杜絕。當前圍繞疫情防控、復工復產、穩增長穩就業的金融支持政策措施，一是向疫情防控保供企業提供快速精準支持；二是加大對疫情影響嚴重地區、行業、企業融資支持，強化對先進製造業、脫貧攻堅、民生就業等重點領域和薄弱環節金融服務，加大對中小微企業等領域的普惠性資金支持。
貫徹“房住不炒”定位，加強房地產金融審慎管理
從國內外經驗看，房地產市場的大起大落大多與信貸政策的變動相關。2008年底，為應對百年一遇的全球金融危機的衝擊，我國實施了適度寬鬆的貨幣政策，房地產企業較易從銀行獲得貸款，個人購房按揭貸款也享有利率優惠等激勵政策，按揭貸款規模大幅增加。2009年末，房地產開發貸款餘額增幅高達31%，購房按揭貸款餘額增長43.3%，增速分別比上年提高了23.8個和11.7個百分點，增幅處於歷史高位。
當前，在加強房地產金融審慎管理框架下，房地產信貸增長已經回落。2019年末，房地產開發貸款餘額、購房按揭貸款餘額分別增長10.1%和16.4%，分別比上年減少12.5個和2.6個百分點；購房按揭貸款餘額增幅則自2017年以來持續減少。2020年1月召開的中國人民銀行工作會議明確提出，要加快建立房地產金融長效管理機制。2020年3月3日，中國人民銀行會同財政部、銀保監會召開的金融支持疫情防控和經濟社會發展座談會暨電視電話會再次重申，堅持“房住不炒”定位和“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”要求，保持房地產金融政策的連續性、一致性、穩定性。在宏觀審慎管理框架下，央行將加強對房地產金融市場的審慎管理，強化對房地產整體融資狀況的監測，綜合運用多種工具對房地產融資進行逆週期調節，為房地產市場的平穩運行提供良好的信貸政策環境。
（中國宏觀經濟研究院投資研究所副研究員 任榮榮）
責編/製作：張海鶯 審核：李韶輝 政審：王子良
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