新冠疫情衝擊下的東北經濟
4月10日下午，東北大學、中國（海南）改革發展研究院、中國東北振興研究院以“全球‘戰疫’下的東北振興”為主題召開專家線上座談會，就“全球‘戰疫’下的東北結構調整與產業發展”“全球‘戰疫’下的東北亞經貿合作與東北振興”“新形勢下東北全面深化改革開放的重大任務和突破性舉措”等議題進行討論交流。
以下為中國東北振興研究院副院長李凱教授發言的部分記錄。
一、疫情對東北經濟的影響
疫情對東北經濟的影響，嚴重到什麼程度？新冠疫情對我國經濟的衝擊來自於三方面：一是疫情的本地直接影響，因疫情期間本地停工停產和當期消費不足，造成的直接經濟損失，也可以叫做疫情的“上半場影響”。二是因為全球產業鏈和需求鏈斷裂而形成的外來間接影響，也可以叫疫情的“下半場影響”。三是由於經濟體系的循環，形成全球經濟衰退或經濟危機給各國經濟帶來的危害，可稱為危機影響。總體來看，目前中國正在從直接影響中逐漸恢復，現在正在經受的是來自全球各國需求鏈斷裂外貿訂單停滯的衝擊。至於全球經濟危機會不會到來，取決於全球經濟體系的韌性和全球合作共同治理的程度，目前還有待於觀察。個人意見，類似於20世紀初那樣的經濟大蕭條，不太可能發生。如果疫情在4-5月份被控制住，再加上各國對流動性的關注等措施，發生全球性大規模經濟危機的概率應該較小。
2.從東北三省情況看，遼寧省受到衝擊相對較小，黑、吉兩省受疫情衝擊較大。表明東北區域內經濟發展趨勢在分化，遼寧經濟恢復的趨勢在疫情中得以體現。遼寧省1-2月規上工業增加值同比下降7.7%，低於全國5.8個百分點；固定資產投資同比下降20.2%，低於全國4.3個百分點。
3.和全國一樣，東北服務業在疫情中也遭受重創。由於前段時間嚴格限制人員聚集、流動，以傳統的餐飲、住宿、娛樂、旅遊以及運輸等為主要內容的東北服務業受到嚴重影響。
4.企業預期較為悲觀。來自企業的反映說明疫情的影響似乎更加嚴重。黑龍江社科院日前涵蓋10餘個地級市的千份問卷調查，反映了黑龍江省企業家對疫情衝擊的真實體驗：有95%的企業受到了負面影響，其中3/4企業受到的影響比較嚴重或者很嚴重，只有不到5%的企業沒有影響，或者是有正面影響。
二、疫情對東北振興戰略實施的影響
第四次全國經濟普查經濟數據的調整，做實了中國區域經濟發展的南北差距，顯示這個差距比原來印象中的還要大，這給認識東北問題提供了新的基礎：（1）東北老工業基地振興的長期性和艱鉅性，要超過原來的估計，振興的目標要在此基礎上作適當調整。（2）東北振興需要適當的外部時機和條件來拉動。東北問題反映的是中國區域經濟格局的深刻變化，最終解決需要區域經濟條件的成熟，就像當年中部地區崛起一樣，需要有珠三角和長三角產業梯度轉移的帶動作用。
從不利之處來看，目前東北振興基礎不穩，體制機制問題尚待進一步解決，一些阻礙經濟發展的重大問題尚未完全破題，加上這次疫情的衝擊，未來一段時間，可能仍將是東北經濟較為困難的時期，仍將是東北積蓄力量探索方向的時期。
從有利之處來看，這次疫情有可能演化為全球經濟格局的大調整，東北應該抓住這個機會，在轉變增長方式、調整產業結構、發展民營經濟、深化對外開放等方面發力。在整體不利的環境中，爭取相對有利的發展條件，為實現振興戰略打下新的基礎。
三、新冠疫情中東北應該抓住的機會
在新的基礎上來判斷東北經濟形勢，東北振興可能需要一些大的動作和大的政策，需要類似“重構”這樣的概念來思考問題。例如，如何重構東北經濟結構和產業結構？如何重構東北的開放格局？如何重構東北營商環境？如何重構東北的市場主體等等。在疫情這樣的情況下，國際國內形勢都發生了變化，其中也蘊含著重構東北的機會。
一是要抓住疫情衝擊下全球產業鏈深度調整的機會，提高在全球產業鏈當中的戰略定位，要打贏產業鏈調整的戰役。經濟危機本身蘊含著“有危機就有復甦”的週期性規律，每一次經濟危機都面臨著市場份額的重新調整，在1997年和2008年的金融危機中，中國順勢而為，佔領了更大的市場份額，這裡有我們自己的努力，也有危機帶來的市場調整作用。全球產業鏈、全球市場份額的深刻調整可能是疫情對中國、對企業，包括對東北企業帶來的最大機遇，是東北面臨的一個非常重要的機遇。這個是我們可以抓住的，建議東北各地政府要抓住這個機會，要發揮我們的產業優勢，主動而為。
二是要抓住東北亞率先走出疫情的機會，加大開放尤其是對日韓開放的力度。現在看東北亞有可能率先走出疫情，如果東北亞率先走出疫情會怎麼樣？是不是會在東北亞地區率先恢復或者促進國際合作？東北亞尤其是中日韓通過抗擊疫情加強了合作的基礎，地緣政治更加接近，有可能使東北亞經濟合作的進程加快或者相對加快，這是東北的另外一個很大的機會。
東北振興要破題，其中一個最重要的思路就是深度開放，開放是東北振興最大的助力。能否把“深耕日韓”作為東北對外開放的重要目標？要抓住東北亞率先走出疫情的機會，將促進東北亞經濟合作進程，促進東北深度開放，作為東北振興最基本的思路。在這方面東北應該更主動。
三是要抓住疫情衝擊之後的市場需求結構發生深刻變化的機會，順勢而為調整產業結構。東北產業結構偏重偏老，不能適應高質量發展的要求，不能支撐起全面振興，這是東北振興的核心問題。這個問題過去一直沒有解決，破題較難。能不能找到機會？加深對外開放是機會，國內需求變化也是機會，發展新產業、新基建，發展服務業，包括新型消費品產業也是機會。這次東軟的醫療設備，原來產品在國內基本是第二等或者第三等的醫院來用，現在一下就爆發了，現在意大利、俄羅斯也開始用它的設備，所以醫療相關的產業本身就是可以抓住的機會。
四是要抓住疫情衝擊下的危機處理機會，改造營商環境。這次疫情中，東北地區的公共醫療衛生力量，在全國得到了充分的展示，實際上包括高等教育和中小學教育，都是東北的相對優勢。現在我們能不能利用疫情中展示的優勢，繼續推動營商環境的改變？原來的基礎好，但是沒有市場化，沒有對市場經濟直接產生影響，能不能把這兩方面掛鉤？比如說醫療條件和教育好，但是不能在吸引人才上發揮作用，在市場上能不能利用這個資源，能不能打通這樣的關係。即利用疫情帶來的展示和重新認識的機會，繼續推進東北營商環境的改變，也是我們的一個建議。
五是從疫情防控入手，從防疫信息共享入手，推進東北經濟一體化進程。東北經濟一體化發展涉及到東北長期發展的問題，也是東北振興需要破的題，現在東北三省經濟總量加起來不到廣東的一半，這麼相對小的經濟份量，再不搞一體化就會有很多資源浪費。所以能不能考慮以疫情中的聯防聯控作為突破口，推進東北經濟一體化的進程，尤其是在“十四五”期間，在若干領域實現一體化的重大突破。
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