上海浦東：三十更向潮頭立

吃改革飯、走開放路、打創新牌發展起來的浦東新區，以占上海全市1/5的面積、1/4的人口，貢獻了上海全市1/3的經濟總量、40%的戰略性新興產業、50%的金融增加值以及60%的外貿進出口總額。圖為遠眺的浦東新區陸家嘴。張朝登攝

今年是浦東開發開放30週年。悠悠長江，浩浩東海，千百年交匯興熱土；而立之年，勇向潮頭，三十載接續奮鬥譜新篇。

上海市委書記李強曾在《求是》雜誌上撰文指出：“浦東開發開放是黨中央、國務院在我國改革開放和現代化建設關鍵時期作出的一項重大戰略決策。上世紀90年代初，國際上蘇東劇變使世界社會主義發展遭受挫折，國內改革發展面臨新的挑戰。同時，全球產業結構和分工面臨重大調整，經濟全球化態勢進一步顯現。在這樣重大挑戰、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭，黨中央、國務院立足戰略全局，作出開發開放上海浦東的重大決策，向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心，掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。”

浦東開發開放30年取得了一系列歷史性成就，從一片阡陌交錯的農田，變成了一座功能集聚、要素齊全的現代化新城，成為我國改革開放的象徵和上海現代化建設的縮影。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對上海作出了一系列重要指示，要求上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，將一系列重大國家戰略交給上海先行先試。上海按照習近平總書記“四個新作為”的要求，將浦東作為實施國家戰略的核心區、突破口、試驗田，充分發揮浦東開發開放的示範引領作用，加快推動國家戰略的落地落實。

一子落定滿盤活，奮勇爭先當第一

“開發浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關係上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。”1990年4月，中央將浦東開發置於全國發展大棋局中作出科學判斷，並要求上海乾部群眾“抓緊浦東開發，不要動搖，一直到建成”。

1992年，黨的十四大報告指出，“以浦東開發開放為龍頭，進一步開放長江沿岸城市，儘快把上海建設成國際經濟、金融、貿易中心城市之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區經濟的新飛躍。”

一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現一個國家的風貌。在浦東未宣佈開發之前，區內僅有“三資”企業37個。到1991年底，浦東開發宣佈後僅用一年，“三資”企業已激增至170個，總投資5.8億美元，引進外資24億美元。

浦東開發開放深刻改變了浦東的面貌，也有力推動了上海的發展，為我國改革開放作出了積極貢獻。開發開放浦東，推進“東西聯動”，為浦西人口疏散、傳統工業東遷提供了戰略空間，使上海徹底擺脫了上世紀80年代以來的困難局面。浦東大量外資的引進，優化了上海產業佈局，提升了城市綜合功能；高強度的基礎設施建設，構建了輻射周邊、聯通全球的網絡通道，推動上海從傳統工業城市向經濟中心城市升級。今天的浦東，以占上海全市1/5的面積、1/4的人口，貢獻了1/3的經濟總量，40%的戰略性新興產業，50%的金融增加值，以及60%的外貿進出口總額，是上海經濟的增長極和發動機。浦東已經成為“中國改革開放的象徵”和“上海現代化建設的縮影”，走出了一條高起點、跨越式、全方位的發展道路。

目前，浦東的“四個形成”頗為亮眼：一是形成了較高水平的對外開放體系，匯聚健全的要素市場和一大批跨國公司總部機構，外資金融機構集聚度全國第一，海港空港口岸具備世界級樞紐保障能力，跨境資源配置功能持續提升；二是形成了充滿活力的區域創新體系，從無到有興建了上海光源、國家蛋白質科學中心、超級計算中心等重大科技基礎設施，集聚內外資研發機構547家，研發投入相當於地區生產總值比重的3.8%；

牢記黨中央重託，“緊抓制度創新這個核心”成為了浦東開發開放之魂。在已有改革基礎上，浦東新區始終對標國際先進水平，加快構建開放型經濟新體制，大膽試、大膽闖、自主改，探索建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，協調推進投資管理、貿易便利化、金融開放和政府監管制度創新，為我國全面深化改革和擴大開放，構建開放型經濟新體制探索了新途徑、積累了新經驗。

1995年9月，新中國成立後第一家進入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東成立；1996年，美國花旗銀行等9家外資銀行，在浦東率先試點經營人民幣業務；2005年6月，國務院批准浦東在全國率先開展綜合配套改革試點；2013年9月，中國首個自貿區——中國（上海）自由貿易試驗區從浦東起航；2019年7月，浦東在全國率先啟動“一業一證”改革，審批事項壓減76%，審批時限壓減88%，申請材料壓減67%，填表要素壓減60%，今後企業懷揣一張許可證即可“闖天下”。

在浦東開發開放過程中，率先建立國家級要素市場，率先進行基礎設施建設投融資體制改革，率先推進國有土地有償使用，產生了我國第一個保稅區，第一個金融貿易區，第一個綜合配套改革試驗區，第一個自由貿易試驗區，在我國改革開放過程中發揮了先行先試的窗口帶動作用。

一項項第一，猶如一次次“破冰”，作為“先行者”的浦東新區，大膽闖、大膽試、自主改，向體制機制發力。通過不斷開發將中國對外開放的大門逐漸打開，浦東在社會主義市場經濟體制漸趨完善的過程中，勇當標杆、敢為闖將，謀劃推出一批影響力大、帶動性強的重大戰略舉措，奮力掀起新一輪發展熱潮，努力為全市乃至全國發展大局作出自身貢獻。在近期“反哺”全國的36條創新改革舉措中，“上海經驗”佔到了1/4。

有專家總結得很精當，浦東開發開放30年的成功實踐，積累了許多寶貴的經驗，最為突出的是：始終堅持“開發浦東、振興上海、服務全國、面向世界”的辯證統一；始終堅持“第一要務、第一資源、第一動力”的辯證統一；始終堅持“人口條件、資源條件、環境條件”的辯證統一；始終堅持“需求導向、問題導向、效果導向”的辯證統一；始終堅持經濟發展與黨的建設辯證統一。

上海市委書記李強多次強調，浦東要努力成為當今世界高水平開放的一面旗幟，勇敢站在開放最前沿，積極推動商品和要素流動型開放向制度型開放轉變，更好地服務“一帶一路”和企業走出去發展，在參與全球經濟治理、開展風險和壓力測試上敢闖敢試、走在前列。

理念是行動的先導，質量是今天的標準

“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的；發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”

誰能以最小的資源環境消耗，獲取最大的綜合收益，誰就會成為高質量發展時代的領跑者。與“大呼隆式的外延增長”徹底作別，充分考慮資源環境等全成本因素，真正把分子與分母、投入與產出、今天與明天的關係想清楚，是當前和今後相當長時期裡的必修課、必答題。

浦東開發開放曾長期伴隨著經濟的高速增長，但從2013年開始，浦東新區經濟增速放緩到10%以內。2019年經濟總量剛邁入“萬億俱樂部”之後，浦東提出“不唯GDP論英雄”，轉而堅持以畝產、效益、能耗、環境論英雄。這份底氣從何而來？

浦東不是不要發展，而是著力淘汰落後產能、消除安全隱患、摸排金融風險，積極探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放拓展，以高質量的經濟增速換擋推進可持續的全方位高水平開放。只有質量第一，效率優先，實現高質量發展，才能為浦東可持續發展奠定堅實的根基。

建設具有全球影響力的科技創新中心，是中央部署給上海的國家戰略。浦東有張江、臨港兩個承載區，是科創中心建設的主戰場。浦東以全球視野、國際標準建設張江綜合性國家科學中心，加快建設上海光源二期、超短激光、轉化醫學等一批大科學設施，高標準規劃建設張江科學城。浦東推進全面創新改革試驗，加快科技成果轉化運用，全社會研發經費支出佔全市地區生產總值的比重從3.3%提高到3.8%左右，湧現出C919大型客機、蛟龍號載人潛水器、墨子號量子衛星等重大科技成果。我們聚焦重點領域、頂尖人才，著力打造人才高峰，建設全球性人才高地，構建更優創新創業生態，推動大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。

2017年5月，國產大型客機C919在上海完成首飛。“擁有自主知識產權的大型客機”C919一飛沖天，讓中國人圓夢浦東。在疫情中，我國第一臺第三代同步輻射光源“上海光源”、全球生命科學領域首個綜合性大科學設施“蛋白質設施”等一批位於浦東的國際級大科學裝置正切實加深人類對病毒的認識，加速治療病毒患者的藥物研發進程。

2019年，浦東新區金融業、科技服務業拉動第三產業快速增長，戰略性新興產業產值佔規上工業總產值比重達到41.5%。創新成果持續湧現，全社會研發經費支出相當於地區生產總值的比重提高到4.15%。5G、人工智能、大數據全面賦能經濟社會領域，新興產業發展提速。經濟實現整數平臺上高質量發展。地區生產總值增長7%，規上工業總產值穩定在萬億規模。一般公共預算收入穩定增長，有效發揮了全市經濟發展穩定器、壓艙石、動力源作用。全社會固定資產投資在工業投資的有力拉動下達到2100億元。實到外資86億美元，外貿進出口總額保持在2萬億元以上。

中央把全國首個自由貿易試驗區放在浦東，就是看重浦東開發開放形成的制度基礎、開放優勢和戰略地位。7年來，按照中央要求，浦東緊抓制度創新這個核心，對標國際最高標準、最好水平，探索建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，協調推進投資管理、貿易便利化、金融開放和政府監管制度創新，為我國全面深化改革和擴大開放，構建開放型經濟新體制探索了新途徑、積累了新經驗。比如，建立以負面清單為核心的外商投資管理制度，深化“證照分離”改革，強化企業的市場投資主體地位。

近年來，浦東新區的“放管服”改革不斷深入，對外開放平臺持續拓展，營商環境越發優質。企業和居民辦事實現線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，讓浦東新區的行政服務跑出了更具質量效益的“浦東速度”，新設企業最快可實現當天設立、2天營業，不動產登記5個自然日辦結，版權登記最快7個自然日完成，外籍人士最快5個自然日可獲得來華工作、居留許可，工程建設項目審批和貿易通關時限繼續壓減。成功創建國家社會信用體系建設示範城區後，“騰出雙手辦實事”企業服務更加精準。積極落實國家減稅降費政策後，全年為企業減負546億元。

在浦東新區國際人才港辦事大廳，留言板上貼滿各種顏色的留言條：“很酷的地方，很讚的工作人員”“服務優秀給5星”“服務人員有耐心，我喜歡這裡。”“我們用‘店小二’的服務溫度，打造人才之家。”

浦東新區區委組織部副部長戚玉霞介紹，人才港還具備公共客廳、培訓中心、創新交流、科技服務等功能。在青年人才創新論壇可以瞭解前沿技術，參加科創板投融資服務沙龍則能夠獲取投資信息。

在浦東新區企業服務中心，每個工作窗口則都立著一個紙牌：我們的追求——只說YES不說NO。“我們的窗口無否決權。”浦東新區企業服務中心主任蔣紅軍解釋，不屬於本部門事項的，不設路障設路標，要講清該去哪個部門辦；對不符合申請條件的，不打回票打清單，要告訴企業還差什麼材料；對法律法規不明確的，不給否決給路徑，要研究如何解決問題。

“開放、創新、高品質”的卓越浦東正迎來越來越多具有示範引領性的科技創新項目落地生根。強生公司將北美以外的首個生物醫藥孵化加速器J-Lab放在張江藥谷，美敦力的“M-Lab”醫療創新中心也接踵而至。我國首家國產先進心臟起搏器製造商“創領醫療”，讓國產化的起搏器歸入“浦東製造”。

進入2020年以來，我國發展面臨的風險挑戰上升，新冠肺炎疫情不可避免會對經濟社會造成較大沖擊。與全國其他地區類似，浦東做好經濟社會發展工作的難度也在明顯加大。但我們欣喜地看到，第一季度裡，浦東新區砥礪前行，經濟運行和改革開放顯示出強大韌性。區內企業一手抓精準防疫，一手抓復工復產，信心滿滿，投資意願大多保持不變，呈現出一派生機勃勃的景象。截至3月23日，區屬規上工業企業復工率99.5%，“專精特新”中小企業已全部復工。所有的產業投資項目均已復工，實現工業固定資產投資65.11億元，同比增長28.1%。1～2月份全區吸引實到外資12.7億美元，同比增長31%。

得益於細心周到的“店小二”服務，重點企業目前紛紛順利復工。特斯拉上海超級工廠的生產在第一季度依然持續創造新高。上海浦東新區企業服務中心主任蔣紅軍表示，浦東政務服務實施遠程身份核驗的全覆蓋，滿足疫情防控期間企業群眾“不出家門辦成事”的實際需求。臨港新片區管委會會同臨港集團，專門成立了特斯拉上海超級工廠專項復工小組，並匹配工作專員籌措防護物資，解決工廠員工的住宿以及集中隔離問題。正是依靠政府部門和企業以及全產業鏈的協同合作，上海特斯拉交出了一份令人驚喜的“逆勢上揚”業績，交付的車輛比歷史同期生產的車輛還多了近15%。與此同時，ABB機器人上海新工廠、中船集團下屬滬東中華造船（集團）有限公司建造的世界最大集裝箱船項目也正在按計劃進行和將按期交付。

上海市委要求浦東努力成為我國建設社會主義現代化強國的重要窗口，結合謀劃“十四五”發展，提出未來浦東開發開放的戰略安排，突出經濟高質量發展、現代化經濟體系建設、科技實力提升，以下一個30年浦東開發開放的宏偉藍圖凝聚人、激勵人、鼓舞人。

對標對錶國際最好，硬核舉措給力見效

1999年浦東新區實施“聚焦張江”戰略後，張江科技城發展獲得切實加速，產學研一體化的科技創新功能得到強化，高科技產業集聚效應顯現，張江也是中國首先提出要創建現代化“藥谷”的園區。這份銳氣從何而來？

開發開放的大幕拉開後，浦東新區針對如何實現黨中央“面向世界”“後來居上”的指示，需要預先作出科學的頂層設計。要實現“後來居上”就是不能沿襲其他經濟特區的成功做法和經驗，而是要“站在地球儀旁邊思考浦東開發”，根據自身實踐研究規劃、有所突破。各部門在開展了廣泛深入的研討後提出，未來浦東新區各園區功能佈局將不採取“中心開花，四周擴展”“攤大餅”式的以來料加工為主的開發區模式，而是根據上海在國家發展戰略中的定位，採用“總體規劃、功能開發、全方位、多層次開發”的獨立方式。

浦東開發吸收了國際上已有的先進經驗，將新區的形態開發服從於經濟社會的功能開發，把金融、貿易等功能放在了陸家嘴地區，出口加工放在了金橋地區，港口吞吐、物流倉儲放在黃浦江入海口的外高橋地區，高科技放在了張江地區，功能在先，形態在後，用世界智慧、世界水準和世界眼光規劃好城市發展的功能和形態。

脫胎於此的陸家嘴金融貿易區、金橋出口加工區、外高橋保稅區、張江高科技園區等四個國家級開發區，伴隨浦東30年開發開放逐漸成為重要的產業支柱。它們在功能上互補，在地理分佈上分開，齊頭並進，發展有序。

外高橋保稅區是中央批准的第一家保稅區。根據上海市政府和浦東新區管委會的設計，保稅區的實施過程是按照自由貿易區的概念推進的，其功能也是按著國際通行的自由貿易區來設計的，保稅區的英文表達也留了伏筆，用的是Free Trade Zone，即自由貿易區。為了實現集自由貿易、出口加工、物流倉儲及保稅商品展示交易等多種經濟功能於一體，外高橋保稅區積極推進有利於貿易和物流開放的改革，區內可設立外商獨資貿易公司；可開展保稅間、保稅倉儲、保稅展覽，保稅商品在區內自由買賣；無論投資何種領域，外商均可申請百分之百的獨資公司，等等。後隨著營運中心的培育，保稅展示的發展，外高橋保稅區形成產業集聚發展的良好態勢。

由於規劃科學合理，浦東新區保有足夠多的產業用地和更齊全的產業配套，上海相較那些缺乏腹地的城市具有更大的發展戰略優勢。在張江高科技園區，已形成覆蓋生物醫藥、集成電路、精準醫療等領域的產業集群，而且整個長三角地區各類設備生產領域的產業配套也相對完善，為相繼落地浦東的“發那科”機器人三期項目、“ABB”機器人超級工廠、西門子診斷工廠等投資體量大、科技含量高的大項目佈局打下了基礎。正不斷抬高浦東的科技能級。

金融業是衡量地區開放水平的重要標誌，位於改革開放最前沿，更要堅持把黨的政治建設擺在首位，發揮好黨員先鋒模範作用。浦東新區金融系統歷經30年櫛風沐雨，使上海成為了全球金融要素市場最完備的城市之一。如今，“上海金”“上海油”“上海銅”等“上海價格”已是能夠影響世界的重要市場。在3月份最新發布的“全球金融中心指數”報告中，以浦東陸家嘴為重要國際金融中心承載區的上海金融實力，已躋身全球前四位。

針對重點優勢產業成果轉化、產業鏈協同、示範應用推廣方面分別給予政策支持，浦東的功能高地相互支持、相互補充，形成“1+1>2”的集聚效應。2019年3月26日，浦東新區正式發佈《促進重點優勢產業高質量發展若干政策》。根據浦東新區產業能級倍增行動方案，到2025年將分別培育形成“中國芯”“創新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數據港”六個“千億級”規模的硬核產業集群。

新時代的浦東開發開放，將更加註重把做強做優功能作為主攻方向，咬定目標、聚焦重點、精準施策，高質量高水平地建設“三大載體”。大力提升陸家嘴金融城金融交易、金融機構、金融產品和服務的國際化水平，提升金融市場定價權、話語權和全球影響力。

未來，浦東也將依託海港、空港和鐵路東站，加快打造浦東綜合樞紐，發揮對高端要素的集聚作用、對流量經濟的放大作用、對產業鏈的牽引整合作用。同時，將積極支持參與上海自貿試驗區臨港新片區建設，更好推進新片區與其他片區以及重點區域聯動發展。

大有大的樣子，細有細的精神

在《007》、《變形金剛》、《SHE》等越來越多電影和文學作品中，浦東新區都會被提及或乾脆作為故事場景。儼然成為了未來人類社會的參照或代名詞。

黨的十八大以來，中央要求上海努力探索出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。上海全力發揮浦東試驗田作用，聚焦城鄉社區，推進重心下移、資源下沉、權力下放，全面取消街道、鄉鎮招商引資，強化公共管理、公共服務、公共安全職能，加強社區、村黨組織書記和社區工作者隊伍建設，提升基層服務管理水平。特別是從人民群眾最關心的問題入手，著力補短板、惠民生、強法治，依法嚴禁外環線內煙花爆竹燃放，加強區域環境綜合整治，推進城鄉中小河道治理，全面強化城市精細化管理，使整個城市的面貌顯著提升。

過去人們“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，而現在只要身在浦東就會時時覺得“未來已來”。陸家嘴的四張建築“名片”，刷新城市天際線；在張江人工智能島，5G網絡已率先實現覆蓋和應用，無人車已經開始上路巡邏；在洋山港無人碼頭，基於人工智能的巨型港機全部實現了自動控制；在位於臨港的多家“黑燈工廠”，工業機器在無人環境下，就能夠完成全部流水線作業。

2019年，浦東新區居民人均可支配收入超過 7萬元，一年新增綠地350公頃，森林覆蓋率達到17%。同時，浦東新區在改革開放30年中努力學習借鑑先進經驗，以人為本立足實際創新探索，著力走出系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的新路子，成為超大城市治理現代化的示範樣板。圍繞如何推動發展的全面協調可持續，如何解決地區之間、經濟社會之間、人與自然之間的各種矛盾，如何應對能源緊缺和環境壓力等“城市頑疾”，大力提升城市建設管理水平，營造宜居宜業的城市環境新面貌。

城市治理關係民生改善，惠及千家萬戶。“把服務管理的觸角延伸到城市的每一個角落”背後是以人民為中心的發展思想的具體落實。以繡花般的細心、耐心、巧心，提高城市建設管理的科學化、精細化、智能化水平，浦東新區探索出一條構建符合特大型城區特點的城市管理道路。持續推進“十大民生工程”，實現民生保障新提升。堅持民生優先，針對群眾“急難愁盼”問題持續用力、精準發力，努力構建大民生格局，著力打造高品質生活。全面實施鄉村振興戰略，推動城鄉融合發展邁上新臺階。堅持規劃引領、統籌推進、提質增效，全力推進“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設，努力讓農業更強、農村更美、農民更富。

隨著浦東新區城市能級和核心競爭力的提升，人民群眾對美好生活的嚮往被一一滿足，工作生活在浦東的人們都能不斷提升獲得感、幸福感、安全感。2019年，由浦東新區承擔任務或有配合要求的市政府實事項目25項，浦東新區自定33項，共涉及責任單位19個,建設範圍遍佈新區36個街鎮。項目聚焦“開放、創新、高品質浦東”建設過程中的短板，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，重點關注“老、小、舊、遠”等民生問題，完善城市應急體系建設。浦東新區區長杭迎偉表示，未來將加快建設上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院、專業足球場等重大文體設施；打造“15分鐘服務圈”等更加便捷的教育、衛生等城市公共服務。

未來，浦東將繼續加強城市精細化管理，拿出像繡花一樣的細心、耐心、卓越心，強化技術運用、法治保障、高標準管理，讓城市更有序、更安全、更乾淨。

……

上海市委書記李強指出，上海是吃改革飯、走開放路、打創新牌發展起來的。上海過去靠改革開放，未來還要靠改革開放。進入新時代，站上新起點，上海將承擔起新的歷史使命，把浦東開發開放的旗幟舉得更高，堅定不移做深做透改革開放這篇大文章。

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