所謂“副行政中心”，放在古代又叫陪都。很多朝代都設有陪都，陪都設在哪？怎麼設？裡頭大有講究。
“副行政中心”在我國不是個陌生名詞。早在夏朝,據說就曾先後有過3個被叫作陪都的“副行政中心”——安邑（今山西夏縣）、平陽（今山西臨汾）、晉陽（今山西太原）；商代末期,朝歌成為“副行政中心”，儘管沒有陪都之名，但殷紂王大多在這裡辦公和居住；西周滅亡殷商之前，隔著一條灃水的豐邑和鎬邑（都在西安附近）被定為首都，其中更古老的豐邑是“副行政中心”。滅亡殷商後，又在中原的洛邑（今河南洛陽）設立了“副行政中心”。
劉邦將洛陽和長安來了個首都、陪都大調轉
漢朝是劉姓王朝，有劉邦建立的前漢和劉秀建立的後漢之分，後世史學家習慣將前漢稱為“西漢”、後漢稱為“東漢”，這是因各自都城方位不同而來。
公元前206年，劉邦受封“漢中王”。在“楚漢相爭”中，劉邦打敗了項羽，於公元前202年定鼎天下。當年2月28日，劉邦在山東定陶汜水之陽舉行登基大典，定國號為“漢”。初都洛陽，群臣擁護，認為“其固足可恃也”。
但不久，劉邦改變了想法，將洛陽設為陪都，而定長安城為首都。原來，謀臣張良的分析起了決定作用。《漢書·張良傳》記載，張良認為洛陽“其中小，不過數百里，田地薄，四面受敵，此非用武之國”；長安則“金城千里，天府之國”。
到了建武元年（公元25年），洛陽終於迎來轉機，由“著名陪都”轉正為東漢的“著名首都”。這年十月，劉秀與王莽的更始政權決裂，在（今河北高邑）登基稱帝，為表明自己的劉姓正統和漢家重興，仍以“漢”為國號，此即東漢。劉秀確定洛陽為首都（東都）後，設長安為陪都，稱為“西都”。
劉邦設首都於長安，而立陪都洛陽；劉秀反其道而行之，長安、洛陽角色互轉。表面看很簡單，實際上則是中國都城東進戰略的繼續。
劉邦之所以選擇長安作為都城，把洛陽作為陪都，是因為當時秦朝的舊勢力並未從根本上消失，都城設於秦朝舊都附近有利於穩定國勢，堪輿術上叫作“壓王氣，鎮龍脈”；劉秀選擇都洛陽而陪長安有一個重要因素，就是關中的物產資源已不能夠支撐首都長安的高消費。
京師、西京、中京……長安名稱變來變去的背後
到了唐朝，高祖李淵接受隋恭帝楊侑禪讓稱帝，定都長安。
長安是當時世界上著名的首都，但其功能和名稱卻屢有更改。《新唐書·地理志》記載，長安“初曰京師，天寶元年曰西京，至德二年曰中京，上元二年複稱京師，肅宗元年曰上都”。
作為一國之都，為何長安的名稱有這麼多的變化？這與唐朝不同時期陪都的增減變化有直接關係。
唐朝定都長安，但仍很重視洛陽。太宗李世民重新提升洛陽的政治地位，下令重修洛陽宮。到顯慶二年（公元657年），高宗李治重設洛陽為“東都”，正式賦予洛陽以國家政治副中心的陪都地位。
武則天代唐自立後，洛陽的政治地位又一次被提升，她將其易名為“神都”。天授元年（公元690年），武則天正式稱帝后改“唐”為“周”，乾脆定洛陽為首都，長安反成了陪都。
到了玄宗李隆基當皇帝時，他將“東都”稱為“東京”，此時的長安名字就發生了變化，相應地稱為“西京”。再後來，肅宗李亨當皇帝時，設了4個陪都，即“東京”洛陽、“北京”太原、“西京”鳳翔、“南京”成都，此時的首都長安改稱“中京”，唐朝形成了“五京制”。
宋朝的開封相當於清朝的北京，“南京”商丘則相當於清朝的瀋陽
北宋的首都為汴州開封府，即今河南開封市，時稱“東京”。太祖趙匡胤即帝位後，設陪都“西京”，與“東京”相對應。北宋的“西京”並不是唐朝時的長安城，而是距宋祖陵所在的鞏義較近的唐朝時的“東京”洛陽。
此後，北宋又設立了“南京應天府”（今河南商丘）和“北京大名府”（今河北大名縣）兩個陪都。應天府和大名府，一南一北，故稱“南京”、“北京”。這樣，北宋都城實為“四京制”。
北宋時，“南京”的政治地位很高，是緣於宋太祖趙匡胤在後周恭帝時領宋州歸德軍（今河南商丘境內）節度使，在河南陳橋鎮策動兵變，奪取帝位，史稱“陳橋兵變”。真宗趙恆當皇帝時追思先烈，升歸德軍為應天府，而後，又升應天府為“南京”，成為陪都。
真宗在修建“南京”的同時，還下旨追贈當年太祖皇帝的幕僚勳舊，這種特殊的恩禮可以轉讓給他們的子孫。另外，他還特地在這裡修建了一座道觀，叫做“南京鴻慶宮”，用來安放和供奉太祖皇帝、太宗皇帝的“御容”。可以想象，北宋時的“南京”也是非常繁華的都市。如果拿清朝打比方，宋朝的開封相當於清朝的北京，而“南京”商丘則相當於清朝的瀋陽。
象徵“天圓地方”，銅錢形狀一樣的商丘古城
清朝，承德雖無陪都、留都之類“名分”，卻在相當長的時間裡扮演著“副行政中心”角色
元代入主中原，定都“大都”（今北京），在開平（今內蒙古多倫西北）設立“上都”。
“上都”古城，坐落在錫林郭勒盟。這座規模宏大的宮殿舊址，在“上都河”北岸，當地牧民稱它為“昭奈曼蘇木”。“上都”古城，南臨灤河上游的閃電河，北倚東西橫亙的山崗，群山環抱，物產豐富，交通便利。
每年夏天，整個行政機構和皇室都會移居涼爽的“上都”居住、辦公，“上都”不僅是“副行政中心”，也是“夏都”的雛形。
明代，成祖朱棣下詔遷都北京，遂開始全面營建北京城。永樂十九年（公元1421年）正月正式遷都北京，設南京為陪都，形成了南北“兩京制”。
明朝雖然還有“中都”臨濠，但那是到明亡都未建成的一座廢都。最具戲劇性的是，“中都”後來變身“皇家監獄”，凡皇族有罪之人均發配於此“勞改”。所以明朝是名副其實的南北平衡型“兩京制”。
此後代明而立的清朝也以北京為首都，但仍在關外保留了盛京（瀋陽）這座留都，並設置了“留都五部”這個中央辦公機構（沒有吏部）。同時，由於皇帝經常在夏季居住於承德避暑山莊，後者雖無陪都、留都之類“名分”，卻在相當長的時間裡扮演著“副行政中心”角色。
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