“縣際競爭為代表的地區間競爭，是中國改革開放以來經濟迅猛發展的根本原因。為什麼是縣？因為決定使用土地的權力落在縣之手。沒有土地就沒有什麼可以發展。”——張五常
土地資源是經濟發展最關鍵的要素，改革開放40年後的今天，同樣是由於土地的原因，縣與縣之間的關係開始產生微妙的變化。
近日，市南區人民政府、萊西市人民政府、深圳華夏基石產業服務集團共同簽署了一份合作協議，三方將在萊西市共同建設運營青島基石科技產業協同創新區。這是青島區市之間不常見的合作發展項目。是什麼原因讓三方走到了一起？
1 這是一個不錯的創意
根據協議，青島基石科技產業協同創新區將按照“產城融合”的整體思路，分類規劃基礎設施、產業用地、商居及配套用地，建立“先進製造、大健康、大消費”3個產業組團，通過三大產業頭部企業的引進構建核心產業環節，吸引產業鏈相關企業的落戶，未來5-8年內實現三大產業的聚集、聚合和聚變。
據瞭解，基石產創區規劃地塊位於夏格莊鎮區域內躬崔路以北、金家疃以東、堤西村以西，總建設用地面積1平方公里，將於今年上半年開工建設。
這是青島發展飛地經濟的又一次重要嘗試。未來，基石產創區將形成市南規劃資源，萊西承載資源；市南導入資源，萊西轉化資源的兩極聯動格局。市南打造企業總部與科研平臺，萊西打造技術轉化、產品轉化與產業轉化平臺，育成產業新生態。
說得簡單點，通過與華夏基石合作，未來招徠的企業生產部分將放在位於萊西的產業園中，總部、銷售、研發等對土地要求不是特別高的部分放在市南。
2 市南萊西牽手為哪般？
為什麼市南和萊西的手能牽到一起？這還得從兩個區市目前的發展現狀和困境說起。
市南區是青島市的核心區域，轄區面積30.01平方公里，產業以現代服務業為主，服務業增加值佔生產總值的91%以上，區內聚集了眾多優質企業。例如世界500強企業區域性總部達50餘家，仍然是目前青島乃至山東總部經濟最為集中的區域。市南產業集約化特點明顯，每平方公里產出生產總值達36.5億元。
不過，由於可開發土地達到上限，近年來，市南的招商工作幹得有些吃勁。由於沒有地，有生產需求的企業基本不會落到市南。一些投資大、週期長、回報慢的項目，例如老城改造，部分意向投資方談判的最終指向是——有沒有土地可以置換？
對萊西而言，其面積達1568.2平方公里，相當於52個市南區，作為全國綜合實力百強縣，具備優良的生態、環境、土地資源和產業發展優勢，近些年新能源智能智造等先進製造業發展迅猛。
不過在經濟綜合發展水平上，萊西在青島各區市中並不突出。這也是青島發起突破平度萊西攻勢的原因。
平度、萊西是青島脫貧攻堅的主戰場、鄉村振興的主陣地，是全市協調發展的重點和難點。發起突破平度萊西攻勢就是要從全局看待突破平度萊西，舉全市之力、統籌各方面資源，推動平度萊西實現全方位突破。
有訴求，還需要有一個好的契機。這個契機就是去年年底華夏基石（中國）企業總部基地落戶市南。作為中國目前規模最大的專業諮詢機構，華夏基石是為青島鏈接引入優質項目的重要平臺。憑藉對優質項目敏銳嗅覺，華夏基石落戶的當天下午，萊西市便主動與市南區、華夏基石和市級相關部門對接，協商未來產業資源轉化等工作。
深化區域合作，最關鍵的問題是要建立利益共享機制。
為此，三方多次到萊西當地調研協商，並最終確定基石產創區由市南萊西區屬企業與華夏基石三方共同成立一個新公司，負責日後產業園的運維。在責任權限與收益比例方面，也將按照各自出資額確定。
此次合作，除了三方簽訂了基石產創區合作協議，市南區還與萊西市簽訂了協同發展備忘錄，相信未來兩地將以更加開放的思維，在更多領域開展深入合作。
3 打開了一扇門
正如知名經濟學家張五常所言，過去幾十年來，縣與縣之間一直是一種競爭關係，這種競爭激發了各地區巨大的發展潛力。而飛地經濟並不背離這一發展邏輯。“飛地經濟”即相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破區劃限制，通過跨空間開發實現資源互補、協調發展的一種區域合作模式。
市南和萊西產業結構差距較大，並不存在同質化競爭，相反，雙方的合作，可以充分發揮各自比較優勢，促進區域間資源要素的交流，提高市場一體化和資源的配置效率，增強各自實力，打造跨區市協同發展的新樣板。
飛地經濟不是一個新鮮事物，從十幾年前開始，上海、江蘇、廣東等南方地區已經率先試水，一些跨市甚至跨省“飛地”相繼成立，並且取得了不錯的發展效果。2017 年 6 月，國家發展改革委、國土資源部等八部委聯合發佈《關於支持“飛地經濟”發展的指導意見》，力挺“飛地經濟”這個在過去模稜兩可的新事物。有行業人士曾分析，未來這種區域合作模式極有可能主導中國城市化的進程，帶來一次區域格局的大洗牌。
“飛地”為市南和萊西兩地打開了新的想象空間。對於“飛出地”市南來說，他們希望基石科技產業協同創新區能幫助市南區突破土地資源瓶頸，拓展產業鏈條，打造“總部+飛地”新模式。
“飛入地”萊西則希望，創新區為他們引入一批產業頭部企業（上市公司）、隱形冠軍強企業，形成產業集群，帶動國內頂級諮詢機構、培訓機構、資本機構、產業聯盟機構建立產業孵化體系，吸納專業運營團隊、企業研發人員等高層次人才，打造產業和人才飛地，推動萊西市產業升級和創新發展。
如果青島基石科技產業協同創新區運行理想，對於企業來說，他們一方面可以繼續享受高質量的飛出地管理服務，另一方面還可充分利用飛入地的成本優勢。
也就是說，這是一個“三贏”的局面。
由於區位地理與開發時序的原因，青島存在明顯的南北差距、城鄉差距，協調發展成為當務之急。市南與萊西的此次合作嘗試，或許可以為青島區域協調發展開闢一條新的路徑。值得期待。
作者 | Joe
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