文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國
淮濱縣委書記曾輝（右一）會見客商
河南縣域經濟高質量發展新一輪窗口期來了。2020年，將是河南縣域經濟高質量發展“提質攻堅”年。
筆者曾將2018年總結為：高質量發展元年。當時，廣東、江浙率先入局，山東提出高質量發展的“山東方案”刷屏，河南早早入場，之後高質量發展”這個理念，經歷了少數、局部“嚐鮮”後，成為了越來越多的地方共識。轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的緊迫性，以及當時高質量窗口期的重要性，被充分認識，各地也紛紛推出相應的解法和方案，劃出新一階段的發展分水嶺。
如今兩年過去，以省為單位的高質量發展探索，不斷深化。各地湧現出了不少經驗，高質量發展理念也逐漸下沉，更廣泛、更基礎，也更有潛力的縣域，開始成為踐行高質量發展的主“戰場”。
而進入2020年，河南一系列重大動作，都指向了縣域這個關鍵。正如河南省委書記王國生所說，高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。
在過去十年產業集聚區發展基礎上，在過去幾年縣域經濟轉型升級基礎上，在過去兩年縣域經濟高質量發展基礎上，筆者將2020年，稱為河南縣域經濟高質量發展“提質攻堅”年。
如何把握新一輪縣域經濟高質量發展窗口期，做好縣域經濟高質量發展“提質攻堅”呢？
河南省委書記王國生在調研時強調，要以習近平總書記關於縣域治理“三起來”重大要求為根本遵循，在區域經濟佈局中發揮優勢、找準定位，高標準推進縣域經濟高質量發展，加快形成錯位發展、競相發展的縣域經濟發展新格局。
王國生為河南縣域經濟高質量發展“提質攻堅”指出了四個重點：強化產業支撐、突出特色優勢、堅持開放帶動，以及加快城鄉融合。
而作為過去十年縣域承接產業轉移的主陣地、推進產業提質升級的主載體、招商引資的主平臺和農民轉移就業的主渠道，產業集聚區提質增效，高質量“二次創業”，成為了事關河南縣域經濟高質量發展“提質攻堅”成效的主陣地。
筆者認為，“區中園”應該成為產業集聚區提質增效，高質量“二次創業”的抓手。
為什麼這麼說？
從全國來看，高質量發展離不開全面改革工業用地供應制度，通過產業用地提質增效為抓手，來推動縣域經濟高質量發展，成為了必然趨勢和必經之路。
這方面，浙江探索實踐多年的“畝產論英雄” 改革已經形成了一套思慮成熟的系統性方案，江蘇蘇州最近推出的產業標準地改革則是最新經驗。
可以說，產業用地提質增效，是地方經濟治理的一場深刻革命，改革過程中涉及發展方式、生產方式、體制機制等諸多方面深刻的革命性變革，是深化資源要素配置市場化改革、倒逼企業轉型升級最務實最管用最有效的抓手，也是高質量發展組合拳最重要的招法。
河南省長尹弘多次在調研時強調， “倒逼產業轉型升級，騰出更多發展空間”，“節約利用土地資源，提高集約化發展水平”，以及“進一步優化產業佈局，預留產業發展空間，加快優質資源要素集聚”等。
而產業集聚區正是是促進河南高質量跨越式發展的重要抓手，也是拓展產業發展空間的主戰場、主平臺。
通過“區中園”模式，加大騰籠換鳥、清退存量低端產能的力度，將產業集聚區內閒置、低效用地有效盤活起來，為引進、培育優質產業及項目留足發展空間，從而增強經濟發展後勁，就成了必然選擇。
其次，從疫情發展以來的產業園發展趨勢來看，疫情中，還是暴露出了產業鏈式發展中的不少問題：產業鏈中的一個環節受到影響，會波及整個產業鏈上下游的發展。
而作為應對，專業、專向，儘量涵蓋整個產業鏈上下游的專業產業園、以及產業集聚區就成為了更好地選擇。全產業鏈的可控度、安全度，以及應對突發情況的集中反應，均為加速推進產業集聚提供了新的佐證。
“區中園”模式，河南做得最好的縣域在哪？又有哪些經驗呢？這方面筆者推薦河南省淮濱縣。
近年來，為了進一步提升產業集聚區發展水平，增強產業、載體和要素的支撐能力，淮濱縣積極探索、實踐以“整體開發、集群引進、區中園建設”為核心的產業集聚區建設、運營新模式,加快建設和培育了一批特色鮮明、競爭力強的區中園，極大地促進了產業佈局優化，要素供給集聚，產業升級加速，成為了產業集聚區提質增效，縣域經濟高質量發展的重要手段。
截止目前，淮濱縣規劃建設了30個“區中園”，涵蓋高端產業園、生產性服務業專業園、專業孵化園、返鄉創業園、中小微企業園等多種類型，通過統一規劃、整體開發，培育一個龍頭，聚集一批企業，形成產業鏈條，企業之間互相配套，抱團發力，促成產業集群發展，市場競爭力不斷增強，集聚優勢和輻射效應正在顯現。
具體建設過程中，淮濱縣產業集聚區“區中園”模式，呈現出了以下幾大優勢：
第一，突出特色品牌，提升招商針對性。淮濱縣產業集聚區“區中園”建設過程中，強調地區特色和產業特色，採取多種有效的形式與措施，有針對性的開展對外招商。這從區中園的名字能看出來，一方面，是地區特色，嘉興、浙商、蘇州、閩商等；另一方面，是產業特色。絲綢、淮繡、智能服裝、針織服飾等。
通過強調特色品牌，增強招商引資的針對性，促進一定地區的優勢產業及相關產業在“區中園”內集聚，實現企業集群式發展，提高土地集約利用率，提升土地產出水平。
2019年，淮濱新籤省外資金項目46個，落地項目36個，全市排名第一；今年，將完成新增落地項目90個以上，其中紡織服裝項目80個以上。
第二，創新建設模式、機制，加速建設步伐。淮濱縣產業集聚區“區中園”建設過程中，積極探索創新產業集聚區建設模式，採取吸納社會資本投資建設廠房、政府採取返租的方式，深度推進政府主導與市場運作相結合，進一步加快了園區建設步伐，提升了園區載體功能。
第三，做全產業鏈條，壯大產業規模。淮濱縣產業集聚區通過“區中園”建設，一方面，加速推動了產業縱向拉長、橫向配套思路落地，促進持續補鏈、延鏈、強鏈，打造形成紡紗、織布、染整、市場、深加工全產業鏈，產業規模迅速壯大，形成了百億級產業集群。
第四，用地提質增效，提升畝均產出水平。淮濱縣產業集聚區通過“區中園”建設，踐行以畝產效益論英雄的理念，變招商為選商，優先選擇科技含量高、市場前景好、引領作用強的企業，把企業轉移的過程，變為產業轉型和結構優化的過程，為有效地拓展產業用地，加強產業空間管控和集約化利用，做出了重要探索。
第五，完善產業配套，打造產業閉合圈。淮濱縣產業集聚區，通過紡織產業配套園區、染整中心、智能服裝小鎮等“區中園”建設，不斷完善產業配套，持續優化產業鏈條，打造集生產加工、科技研發、市場貿易、物流配送為一體的產業閉合圈。
以淮濱縣嘉興紡織產業園為例，該項目用地256畝，總投資5.3億元，新建標準廠房9萬平方米，計劃新上噴水織機2300臺（套），已建成廠房7棟，入駐企業7家。項目全部投產達產後，可年產坯布2.5億米，年產值可達10億元，可年創利稅8000萬元，解決就業500人。
作為該縣“區中園”代表，嘉興紡織產業園最大的特點是：嘉興特色。該項目全部承接嘉興地區的紡織企業，在規劃上融入了嘉興元素，在建設上體現了嘉興特色，在文化、氛圍上營造歸屬感。
為承接蘇州籍、嘉興籍企業集中入駐，根據當地建築風格和文化特色，淮濱規劃建設了嘉興產業園、蘇州產業園，讓“客鄉”如“家鄉”，給客商賓至如歸的極佳工作生活環境。在園內商務休閒區復刻、還原了微型“南湖”，並仿造了紅船，引進嘉興企業的同時，也引進嘉興南湖紅船紅色文化，既讓客商有歸屬感，又用紅色文化激勵淮濱發展。
疫情之下，淮濱“區中園”帶來的成效也非常顯著。信陽已公佈的第一季度13項主要經濟指標中，淮濱縣有11項位居全市前列，其中，規上工業增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入、一般公共預算支出、稅收收入5項第一，固定資產投資、工業增值稅2項第二，工業投資、房地產投資、全社會用電量、工業用電量4項第三。
可以說，淮濱經驗充分說明了，“區中園”模式有利於節約集約，有利於功能集合構建，有利於項目集中佈局，有利於集群引進，有利於企業抱團發展，有利於產業配套生產。
對於河南縣域高質量發展“提質攻堅”來說，“區中園”模式應該成為學習、借鑑、推廣的重要經驗。
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