金華市委書記陳龍（中），金華市委副書記、政法委書記陳玲玲（右）赴社區調研“基層黨建+社會治理”工作
金華市社會治理綜合指揮中心
婺城區新獅街道駱家塘社區網格員為居住地留學生測量體溫
通訊員 應連良 陳盼 本報記者 江勝忠
地處浙中的金華，近年來錨定“平安浙江示範區”“社會治理示範市”目標，以堅持和發展“楓橋經驗”為基點，打出“基層黨建+社會治理”創新系列組合拳，探索出一條符合金華實際的市域社會治理之路，較好實現經濟發展與社會穩定同步推進、社會治理與平安建設同步提升、人民群眾獲得感幸福感安全感同步增強。2019年，群眾對平安建設的安全感滿意度達96.58%，較上年提升0.26個百分點。全市刑事、治安案件同比分別下降26.9%、14%；生產安全事故數、死人數同比分別下降35%和28%；訴訟案件收案數同比下降5.25%。實現“無信訪積案縣（市、區）”創建全覆蓋。已9次躋身“中國最安全城市”30強。
黨建引領， 基層治理有了“推進器”
4月10日，義烏召開現場會，對“黨建+單元+警務”治理模式進行推廣。該模式由三級作戰單元組成，在同級黨組織的領導統籌下，各級單元按照職責劃分，通過微信塔群開展案件防控、矛盾糾紛排查化解、流動人口信息採集等警務工作。這一做法源於抗疫單元“巷戰”體系，深度融入“網格+警務”元素，是確保實現“兩手硬、兩戰贏”，全年平安的關鍵性、基礎性工作，也是“基層黨建+社會治理”的又一創新。
2018年以來，金華以“基層黨建+社會治理”創新為抓手，著力在“黨建”與“治理”融合上做文章，以黨建引領夯實治理基礎。目前，全市共成立333個“社區大黨委”，打造591個黨建綜合體，推動基層黨組織全覆蓋。同時，把社會治理工作落實情況列入“一把手”基層黨建述職評議的重要內容，推出政法系統“比學趕超”現場會制度，通過“曬拼創”形式，推動各級黨組織抓黨建、強治理。
東陽橫店聚集了4萬多名“橫漂”，治理難度可想而知。橫店以“橫漂黨支部”為引領，細分紅色網格，壓實網格員責任，從維護權益、介紹工作、提升技能等方面提供服務，實現了“人在網中走、事在格中辦”。
金華婺城區青春路社區實行“網格+黨支部（黨小組）”的“紅色網格”模式，發揮黨員在基層治理中的帶頭作用。居民老蔣離婚後與八旬老母親住在一起，最近因中風，生活無法自理。社區黨員網格員邵亮獲悉後，不僅送來了幫扶資金，還幫他辦理了殘疾證、申請相關護理補貼，母子二人深受感動。
通過兩年實踐，金華基層治理亮點紛呈，推出了一批在全省乃至全國有影響力的做法：義烏市雞鳴山社區“黨建引領、調外管外”，較好地實現了本地人和外地人、外國人的良性互動；金東區的“紅色網格員”，已成為名副其實的“基層管家”；金華開發區創新推行“紅色物業聯盟”，有力破解物業管理難題。
一站化解，
矛盾調處有了“終點站”
3月24日，浙江正康科技有限公司與金華市眾合機械科技有限公司的糾紛案件，經過蘭溪市社會矛盾糾紛調處中心6個小時的調解，最終成功化解。當事人說，疫情防控期間能這麼高效及時化解糾紛，中心功不可沒。
2019年，金華市以“基層基礎提升年”為載體，全面推進市、縣、鄉三級綜治中心建設，充分發揮市級協調指揮作用，在縣級層面重點打造集矛盾化解、信訪代辦、關愛幫扶等為一體的社會矛盾糾紛調處化解中心，變“多中心”為“一中心”，實現群眾辦事“最多跑一地”；在鄉鎮層面紮實推進“基層治理四平臺”數字化建設，加快實現由“以條為主”的職能部門多頭管理向“以塊為主”的鄉鎮（街道）綜合治理轉變。
去年9月，金華所有縣級社會矛盾糾紛調處化解中心（信訪超市）完成實體化運作，為群眾提供矛盾糾紛一站式化解、一條龍服務，實現“最多跑一地”。特別是蘭溪市社會矛盾糾紛調處化解中心將分散在信訪、司法、人社、法院等多個單位的聯合接訪中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心等資源整合，同時吸納律師、心理諮詢師及社會調解員等第三方力量進駐，打造成為設施一流、功能齊全、服務高效的矛盾糾紛調處化解“終點站”。
變矛盾上交為自我解決，健全基層權力監督體系，推進“三治融合”，這是金華傳承發展武義“後陳經驗”的重要成果。金華出臺全國首個《村務監督工作規範》省級標準，全市村監委會主任配備率100%，一年來村監委糾正村務數近1.1萬件。推廣“六無村”“民主法治村”創建和浦江農戶“好家風評價體系”做法，建成全市無案村（社區）2918個，達標率90%；建成國家級民主法治村（社區）14個、省級208個。
金華還不斷推進“無訟村（社區）”創建，加大在線矛盾糾紛多元化解平臺推廣力度，打造“龍山經驗”都市版。全市有各類調解組織5260個，人民調解員1.6萬人，其中專職調解員332人，個人命名的品牌調解工作室133家、公檢法調解室108家、商會和企業調解組織1290家。
同時，金華以信訪“最多訪一次”“最多跑一地”為目標，在全國首創民情民訪代辦工作和首接首辦責任制，構建“群眾張嘴、幹部跑腿”的新型信訪渠道，得到省領導和國家信訪局的充分肯定。
智慧創新，
百姓安居有了“保護神”
4月10日，記者在永康市“一警情三推送”推廣現場會上了解到，該機制自去年8月運行以來，該市“民轉刑”案件同比下降53.6%，糾紛類警情同比下降6.2%，“民轉刑”命案實現了“零發生”。“一警情三推送”，是按照“信息共享、責任共擔、聯動化解”原則，公安機關在接到群眾報警後，將警情進行分類，一推送處警民警，二推送責任民警，三推送基層治理“四平臺”，形成糾紛類警情快速處置、分級推送、多元化解工作機制，從源頭上有效減少糾紛類警情擴散。這一創新，在整合“公安+部門”資源，形成治安防範合力方面發揮了明顯成效。
金華深入開展電信網絡新型犯罪、毒品犯罪、安全生產隱患、消防安全、交通安全等專項整治，最大限度堵塞漏洞、清剿隱患；強力推進掃黑除惡專項鬥爭，加大對“套路貸”等新型犯罪的打擊力度，開展消防安全、道路交通運輸、校園安全、保健品市場亂象等14項專項整治，社會治安環境進一步淨化。去年以來，全市整治社會治安亂點152個，盜竊、“兩搶”、毒品案件同比分別下降49%、55%、50%，全市火災數同比下降28.7%，交通事故死亡人數同比下降24.2%。
目前，全市已建成148個“智安小區”，安裝智能門禁8.6萬臺，惠及人口40萬人，其中70%以上小區實現“零發案”。成績的背後，是金華聚力“基層黨建＋智慧治理”創新的努力。2018年開始，該市啟動實施“智慧安防小區”建設，將基層治理與現代科技深度融合，在試點小區安裝智能門禁等各類智能前端感知設備，運用大數據、雲計算等技術，推動基層治理向高效型、精準型轉變，“智安小區”侵財警情明顯下降。
作為“雪亮工程”全國重點支持城市，金華積極推進公共安全視頻監控建設聯網應用，已建成一類監控57745路，聯網二、三類監控57299路，在全市形成高密度、全覆蓋的“天羅地網”，極大提升了人民群眾的安全感和基層社會治理智能化水平。
群防群治，
平安建設有了“壓艙石”
4月7日，在金華金東區光南中學剛投入使用的新校園內，學校組織教師和學生舉行了復學返校防控演練，通過安全知識宣傳教育、專業人員講解、模擬處置演練，有效提升學校安全防控和應急處置能力。
在金華，各行各業、各界力量已形成共建共享更高水平平安金華的濃厚氛圍。
金華市婦聯聯合相關部門出臺相關意見，打造了“和姐”“美麗大姐”“馨蘭孃家人”“家事和姐”“山妹子”等“一縣一品”婦女民情民訪代辦品牌，努力把婚姻家庭矛盾化解在基層。
面對疫情，金華各地群防群治、聯防聯控的作用得到了充分發揮。王麗是東陽市巍山鎮巍一小區網格員，日前在網格檢查時，她發現一家店未備案登記就開業，立即聯繫網格市場監管人員，3分鐘就得到了處理。如此高效率，王麗說多虧網格內的工作組協作機制。在疫情防控中，東陽市以網格為最小作戰單元，各網格內，樓棟、工業園區、市場等設網格小組，每個小組組員包括警長、輔警、衛生監督員、醫生、市場監管人員、綜合執法人員等，一旦發現問題，一通電話或一條微信就能得到響應，做到“人員全掌握、情況全明瞭、動態全跟蹤、問題全整改”。
婺城區在疫情防控期間迅速啟動“三三三”工作機制，按“1+1+1+X”模式，將全區388名網格長、416名專職網格員和上萬名紅色兼職網格員充實到戰“疫”一線，確保全體動員、全力以赴、全時值守，當好“戰鬥員”“信息員”“宣傳員”，堅持戰一線、固防線、保底線，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻網格力量。
金東區全面推行“三包七管”工作機制，區領導包鄉鎮，鄉鎮幹部包村居，村社黨員包農戶，實行“房東管房客、單位管職工、企業管員工、工商管個體、老師管學生、賓館管旅客、黨員管群眾”，真正實現條塊結合、層層抓落實。
疫情發生後，義烏的很多外國友人積極參與抗疫志願服務，發揮語言優勢，開展勸導外籍人員、翻譯防疫資料、入戶宣傳、卡口執勤等工作，共同構築起中外一心的抗疫防線。
金華市委副書記、政法委書記陳玲玲說，金華將深入學習貫徹習近平總書記在浙考察重要講話精神，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，系統總結、提煉、應用疫情防控經驗，進一步釋放社會治理效能，做到“兩手都要硬、兩戰都要贏”，全力爭創全國市域社會治理現代化試點市，更高水平推進市域治理現代化，更高質量推進平安金華建設，努力譜寫“八八戰略”新篇章。
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