舟山新城全貌 李中一 攝
潮起東海，浪湧舟山。
連續14年被省委、省政府命名為“平安市”，連續3屆榮獲全國綜治工作優秀市稱號，成功捧得全國綜治工作最高獎項“長安杯”，2019年群眾安全感滿意率98.88%，位列全省第一……面對平安建設大考，舟山沉著應對、奮勇爭先，交出一份出色的答卷，也讓平安成為了舟山這座海上花園城的又一張“金名片”。
基層社會治理是社會建設的一項重大任務，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要工作。近年來，舟山市聚焦“自由貿易港、海上花園城”建設，敢想敢試、深耕細作，憑藉其獨特的地理區位、深厚的海洋文化，孕育滋養出“海味”十足的基層社會治理特色品牌——海上“楓橋經驗”，走出一條基層社會治理的新路子。
民亦勞止，汔可小康。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。舟山將立足海島海洋實際，積極創建全國市域社會治理現代化試點城市，全力打造最安全城市，爭當市域治理現代化的排頭兵，努力建設更高水平、更高質量的平安舟山！
舟山市公安局民警主動將戶口簿送到農民手裡 胡瀟 攝
浪潮湧動
“海上楓橋” 激起朵朵浪花
57年前，浙江省諸暨楓橋幹部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”，歷久彌新，成為全國政法戰線一面高高飄揚的旗幟。
現如今，從陸上到海上，新時代“楓橋經驗”在舟山落地生根——“瀛洲紅帆”“東海漁嫂”“海上孃舅船”等一系列品牌如朵朵浪花不斷湧現，舟山初步形成了以“海陸聯處調解矛盾糾紛，海陸聯治解決突出問題，海陸聯勤應對突發事件，海陸聯防化解重大風險，海陸聯控維護邊境安全”等“五聯”為主要內容的“海上楓橋經驗”。
“老張家的矛盾解決了嗎，我們再去看看。”“小李家的漁船修好了沒？”……關心家長裡短，守護城鄉平安，哪裡有需要，哪裡就有她們，她們是“東海漁嫂”。
定海區東海漁嫂防疫宣傳 陳炳群 攝
漁夫搏海，漁嫂自治。在浙江舟山，“東海漁嫂”是53萬舟山女性的代名詞，她們是宣傳員、調解員、漁安員，又是潔美員、城管員、監督員……柔肩擔重任，穩穩地撐起了基層社會治理的半邊天。“東海漁嫂”作為公眾參與社會治理的基層實踐和成功經驗，成為完善島城社會治理共同體的重要創舉。
“我是漁民黨員，我們的船是‘瀛洲紅帆’，就要帶頭做好事！”岱山縣衢山鎮船老大顏永武，在帶領“浙岱漁03234”號上的船員成功救起一艘失事船隻上全部13名船員後說道。“浙岱漁03234”號和縣裡的另外35艘漁船的黨員船老大，把矛盾調處、搶險救災、環境保護的責任帶到海上，把比學趕超、創先爭優的崗哨建到船上，在漁業、漁船、漁民中推進黨的建設，維護漁區和諧穩定，助推海洋經濟發展。如今，他們共同的名字——“瀛洲紅帆”，早已走出舟山聞名浙江。
在蒼茫海域裡，一旦發生糾紛，該如何及時化解？作為漁業大市，海上矛盾糾紛化解一直是舟山“平安漁場”建設的一項重要內容。
去年9月底，浙北漁場發生了一件跨地區群體性漁事糾紛。得到消息後，當地海警與公安、海事、漁業等涉海執法單位立即啟動聯合應急處置機制，迅速趕赴事發海區，勸阻漁民保持理智。經過一晝夜的努力，雙方同意回港後協商解決漁事糾紛。
“以前海上治理的難點在於各部門職能交叉、各自為戰，未能有效形成合力。”舟山市委政法委相關負責人如是說道。
對此，舟山創建了“五聯”工作機制，強化縱向銜接、橫向聯動，增強了海區治理的整體性和協同性，開闢了“海上糾紛跨區域調解綠色通道”，與周邊溫嶺、奉化、象山、椒江、臨海等涉漁地區廣泛開展“聯心、聯誼、聯利、聯事”等協作聯動。
近3年來，跨地市間的海上作業桁地爭搶、船舶違法衝撞逐年下降，群體性惡性案事件實現“零發生”。
嵊泗縣公安局民警深入轄區漁港碼頭巡邏執勤 趙志亮 攝
高潮迭起
科技賦能 護航重大項目
大小魚山氣吐銀，慣看樓閣起鱗鱗。
登上魚山島，映入眼簾的，是一座正在崛起的現代化綠色石化基地。舟山綠色石化基地位於舟山群島西北部的魚山島，是國內以民營企業為主投資規模最大的石化項目，亦是中國（浙江）自由貿易試驗區的核心產業。
“入島前還是有很大擔憂的，我們很多貴重設備是從國外進口的，要是丟失了，會耽誤工時影響工程投產。但現在我們真的放心了。”浙江石油化工有限公司有關負責人表示，現在，雖然這個僅20平方公里的小島上入駐了200多家單位，建設高峰期工人超過6萬，但每天施工現場都是井然有序，治安狀況良好。
針對重大建設項目，舟山創造性地提出“連隊化+科技化”管理模式。在魚山島上，設置了205個連、552個排、1245個班，將所有務工人員分別編入相應的連、排、班，藉助物聯網、海岸線紅外報警等科技手段實施動態精準管理，明確進島務工人員一律憑卡登島，無卡人員一律憑身份證、介紹信現場辦卡並採集指紋、手機號等信息後方可進島。
“過去，工人之間發生矛盾也不知找誰處理。現在出了問題可以找班長，班長不行找排長，排長不行找連長。這樣做能確保‘小事不出連，大事不出島’。”舟山市委政法委相關負責人介紹說，2018年以來，魚山島保持了重大刑治案件“零發案”的紀錄。
“這裡管理很仔細，我們覺得很安全。”上島工人在接受一卡一證一碼查驗後說。新冠肺炎疫情當前，舟山綠色石化基地管委會防疫復工兩不誤。眼下，3萬餘名工人幹得熱火朝天，一期項目滿負荷生產，二期項目全面開工建設。
當下，舟山承載著國家級新區、中國（浙江）自由貿易試驗區、江海聯運服務中心等多項重要國家戰略、多個國家級重大項目，營造安全穩定的社會環境，助推國家重大戰略落地，是社會治理的重要任務。
一個好的社會治理體系，必須下足“繡花功夫”，更需要科技的“硬核支撐”，實現社會治理方式轉型升級。
作為千島之城，舟山運用大數據、雲計算、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，舟山著力打造“智安小區”“智慧村社”“科技管控島”等系列智慧工程，大力推廣掌上民生警務平臺“顆粒化”“移動微法院”“公共法律服務小型桌面終端”，解決了離島居民的諸多不便，提升了島城人民的獲得感、幸福感、安全感。
騰江越海
開拓創新 “最多跑一地”
基層是社會和諧穩定的基礎。
社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解於未然，將風險化解於無形。2016年，浙江率先提出“最多跑一次”改革，通過“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式創新，讓企業和群眾到政府辦事實現“最多跑一次”。
舟山，作為“最多跑一地”的先行探索者，率先把“最多跑一次”改革理念運用到社會治理領域，創造性提出“最多跑一地”改革，統籌群眾矛盾糾紛化解訴求最多的15個部門力量，創新設立集矛盾化解、訴訟服務、信息指揮於一體的社會治理綜合服務中心，推動線上線下聯動辦理，實現矛盾糾紛高效處置、多元化解，被中央政法委列為“基層治理大數據應用研究”基地。
來到舟山市普陀區社會治理綜合服務中心，一樓設有15個受理窗口，窗口上方顯示牌上顯示具體職能：綜合受理、訴訟服務、法律援助、醫療糾紛、房屋質量與物業糾紛等，還有海事漁事、醫療糾紛、婚姻家庭等12個專業性、行業性調解組織，實現了社會治理由“多中心”向“一中心”的轉變。
服務中心將“最多跑一地”改革從調解環節延伸至調解前後全流程，參照審批辦證中心“一窗受理、集成服務”的運行模式，為群眾集中提供諮詢、援助、調解、仲裁、訴訟、執行全流程“一站式”服務，並打造市級綜治中心——縣級矛盾糾紛調處化解中心——鎮街“基層治理四平臺”——村社“全科網格”四級社會治理平臺，實現上下貫通、部門連通，群眾就近就便尋求幫助、解決問題，逐步形成了矛盾化解“最多跑一地”的治理模式。
從來治國者，寧不忘漁樵。社會治理體制的創新，必須始終堅持以人民為中心，把人民滿意作為落腳點，建立健全為民辦實事的長效機制，使人民安居樂業，國家安定有序。“最多跑一地”改革，就是“以人民為中心”的社會治理體制創新，著力把改革延伸到社會治理更深層次，開拓舟山社會治理新局面。
“以前群眾解決矛盾糾紛要跑好幾個部門，現在只要走進社會矛盾糾紛調處化解中心‘一扇門’就能夠解決問題。”舟山市委政法委相關負責人說，舟山還將加大改革創新力度，拓展延伸“最多跑一地”改革，以實實在在的成效助推省域治理現代化進程。
普陀區檢調對接，調解民事賠償糾紛 黃歡 攝
守初心擔使命，邁新步譜新篇。下一步，舟山將一如既往地推進社會治理體系和治理能力現代化，爭當市域治理現代化的排頭兵，在浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的宏偉實踐中，展現舟山更大的擔當作為。
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