□本報記者倪銘婭
東風吹來滿眼春，潮起正是揚帆時。在海南自貿試驗區建設迎來兩週年之際，海南自貿港揚帆待起航。
“海南爭取今年第二季度開始，可以把自貿港政策和制度體系逐步實施。”海南省副省長沈丹陽此前表示。
專家認為，從深化改革擴大開放的現實需求看，海南自貿港總體方案會如期落地，預計很快將公佈。從推進自貿港建設的有關政策研究看，海南自貿港建設有望在貿易和投資自由化、特殊稅收優惠制度等方面實現改革創新，大膽突破。
夯實基礎開放再擴大
“這兩年是海南‘三區一中心’建設和全島自貿試驗區建設為主的階段，也是為自貿港建設打基礎的階段。”沈丹陽告訴中國證券報記者。
“海南自貿試驗區是自貿港建設的第一步。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明對中國證券報記者表示，兩年來海南積極探索，開放度得到大幅提升。今年海南將推進建設自由貿易港，邁開“第二步”，實施更高水平的開放，已是水到渠成。
自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南省政府工作報告將“加快推進自貿港建設，打造開放新高地”作為今年政府工作的首要目標任務，並提出要按照中央確定的時間表、路線圖，開好局、起好步。推動自貿港政策落地，爭取海南自由貿易港總體方案早日出臺。
海南大學經濟管理學院副院長李世傑接受中國證券報記者採訪時表示，從推進自貿港建設的有關政策研究看，海南自貿港核心政策和落地時間不會改變，預計總體方案很快將公佈。
李世傑說，海南目前在種業、醫療、教育、旅遊、電信等11個重點領域加大了開放力度，海南自貿港總體方案出臺將對上述領域開放帶來更多正向作用。此外，加快出臺自貿港總體方案能夠極大提升海南特定開放區域吸引外資能力，這種吸引力的提升會通過產業傳導方式帶動當地經濟發展。
中銀國際研究公司董事長曹遠征認為，海南自貿港是中國對外開放由要素流動型轉向規則等機制型開放的重大舉措。在當前形勢下，更期待自貿港政策早日落地，但如何取得好的成效，海南需要思考。他建議，海南可不拘泥於物理空間的隔絕優勢，利用數字技術，在醫護教育和醫療兩大領域，作出高標準的制度和產業安排，提升吸引力。
多項政策料有新突破
沈丹陽此前透露了12個方面的海南自貿港政策和制度信息，包括建立高水平自由貿易港相適應的具有國際競爭力的特殊稅收制度；構建多功能自由貿易賬戶體系；實施市場準入承諾即入制度等。
李世傑認為，預計海南自貿港政策將在稅收、貿易和投資自由化等制度創新方面取得新突破。具體來看，貿易投資自由化方面，“三零”即零關稅、零壁壘、零補貼政策有望在自貿港先行區率先實施，區內企業有望率先享受政策優惠；稅收制度方面，一是企業所得稅和個人所得稅均有望下調，需要指出的是，企業所得稅下調的是投資來源於境外增量投資的企業；個人所得稅下調的是自貿港先行區內企業員工及島內存量居民，並非所有個人。二是離島免稅政策將進一步強化，島內居民有望以零關稅形式享受日用消費品稅收優惠。
據海南省商務廳初步測算，如放寬購物件數等限制，並新增免稅種類，將拉動海南社零增長50億元左右。
對於金融開放，白明認為，當前海南尚未完全實現海南自貿試驗區總體方案提出的“進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換”，海南可以對自由貿易賬戶體系進一步完善。
本文源自中國證券報
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