固體廢物特別是危險廢物處置問題迫在眉睫，已經成為影響經濟社會發展的巨大風險源。
十三屆全國人大常委會第十七次會議將於4月26日至29日在北京舉行，包括固體廢物汙染環境防治法修訂草案三審稿等多部法律草案即將提請審議。
全國人大常委會法工委發言人、立法規劃室主任嶽仲明22日介紹，固體廢物汙染環境防治法修訂草案三審稿，主要修改包括切實加強醫療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫療廢物的管理，進一步完善生活垃圾汙染環境防治措施和有關建築垃圾汙染環境防治方面的規定，加大對過度包裝、塑料汙染的治理力度等。
近日，多位業內人士對第一財經記者表示，應進一步明確“減量化、資源化”優先的原則，要求企業採用清潔生產工藝，防止和減少危險廢物的產生，著眼於綜合利用，將固體廢物最大限度地轉化為產品或副產品。同時，對危廢產生量大、處置能力不足的地區加快處置能力的建設。
固體廢物呈逐年增長態勢
4月22日，國務院督導組向江蘇省反饋集中督導情況時表示，江蘇化工系統性安全風險大、傳統高危行業風險聚集、新型安全風險突出、重大問題隱患不容忽視。
2019年3月21日，江蘇響水天嘉宜化工有限公司長期違法貯存危險廢物導致自燃進而引發爆炸。這起特別重大生產安全責任事故，造成78人死亡、76人重傷，直接經濟損失近20億元。
根據2019年12月31日生態環境部公佈的《2019年全國大、中城市固體廢物汙染環境防治年報》，2019年，全國共有200個大、中城市向社會發布了2018年固體廢物汙染環境防治信息。經統計，發佈信息的大、中城市一般工業固體廢物產生量為15.5億噸，工業危險廢物產生量為4643.0萬噸，醫療廢物產生量為81.7萬噸，生活垃圾產生量為21147.3萬噸。
中國工程院院士杜祥琬介紹，我國每年固體廢物產生量近100億噸，且呈逐年增長態勢。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產生量，如不進行妥善處理和利用，將對環境造成嚴重汙染，對資源造成極大浪費。同時，我國固體廢物歷史堆存總量高達600億~700億噸。部分地區垃圾圍城、垃圾遍野已經成為民心之痛、民生之患。
生態環境部去年發佈的《關於提升危險廢物監管能力、利用處置能力和環境風險防範能力》提出，到2025年年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的危險廢物環境監管體系；各省（區、市）危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，全國危險廢物利用處置能力與實際需要總體平衡，佈局趨於合理；危險廢物環境風險防範能力顯著提升，危險廢物非法轉移傾倒案件高發態勢得到有效遏制。
國務院安委會日前印發的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》也要求，開展危險廢物安全整治，全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑑別鑑定，重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。
危險廢物處理處置難度大
化學工業是我國危險廢物的第一來源行業。中國石油和化學工業聯合會質量安全環保部副主任莊相寧對第一財經記者表示，根據現行的《國家危險廢物名錄》(2016)版，我國危險廢物包括46大類、479小類，其中涉及石化相關的共28大類，佔56%。廢物代碼226個，佔45%。
莊相寧介紹，由於化工生產過程原材料種類多，副反應多，造成產生的廢物成分複雜，尤其在精細化工行業產生的精（蒸）餾殘渣問題比較突出。
據初步統計，我國每年產生的精（蒸）餾殘渣在2000萬噸以上，80%以上來源於石油和化工行業，其成分極為複雜，既包含原料又含有產品以及中間產物，有些殘渣（液）含有大量的有毒有害物質，甚至含有持久性有機汙染物、多環芳烴類物質、多氯聯苯類物質等，這些有機汙染物具有環境持久性、易揮發性、高毒性、生物蓄積性、反應性等特點，如不嚴格管理，勢必對人體健康和生態環境造成嚴重危害。
而危險廢物處理處置的難度也很大。如鉻渣含有一定量的重金屬六價鉻，解毒難度較大，下游企業不願意綜合利用，歷史上多次發生鉻渣非法傾倒汙染事件。大量的廢酸、廢鹽等由於無法填埋，且缺乏技術可行、經濟合理的綜合利用技術，已成為危廢違法處置案件的高發領域。
啟迪環境固再中心危廢醫廢事業部副總經理兼技術總監房建忠反映，目前，主流的危廢處置工藝尚沒有達到很成熟的水平，焚燒工藝相對成熟，但在生產穩定性、連續性、設備故障率等方面存在問題，物化類工藝對危廢的適應性方面存在比較突出問題。
中國化工環保協會理事長周獻慧介紹，由於一些地方危險廢物處置資質單位少，危險廢物處置利用能力不足，同時缺少市場競爭，導致產廢企業危險廢物轉移處置費用成本不斷上漲，甚至超過所生產化學產品本身的價格，給企業生產運營帶來巨大的成本壓力。
有企業反映，目前江蘇、安徽、廣東地區的產廢企業很難找到有資質的危險廢物處置單位，處置設施的稀缺導致危險廢物的處置價格每年以20%～30%幅度增加，目前焚燒類廢棄物價格為5000～10000元/噸，空桶清洗20～40元/只，清洗廢液處理約10000元/噸。
另外，危險廢物轉移手續環節多、耗時長、手續繁瑣、效率較低，特別是跨省轉移危險廢物時，一般辦理轉移手續需2-3個月，加之準備資料需2周，領取聯單時間，整個手續完成需要3-4個月的時間，導致危險廢物產生後暫存時間長，也增加了環境風險。
應急管理部專家、浙江龍盛集團股份有限公司副總經理何旭斌告訴記者，近些年，江浙地區的一部分中小民營染料企業，由於沒有具備完善的循環經濟產業鏈，產生的廢酸等危廢無法通過有效及低成本的途徑進行資源化利用，被西北等內陸地區作為“重大機遇”接納入園，這種產業轉移存在很大的安全和環保隱患。
應”減量化、資源化“優先
莊相寧建議，目前應大力鼓勵危險廢物資源化利用。針對目前焚燒能力不足、填埋資源緊缺、綜合利用受限以及處置過程易引發二次汙染等因素推高危險廢物處置成本的問題，進一步明確“減量化、資源化”優先的原則，要求企業採用清潔生產工藝，防止和減少危險廢物的產生，要著眼於綜合利用和回收利用，將固體廢物最大限度地轉化為產品或副產品，做到物盡其用。同時簡化危險廢物審批轉移。
海灣集團安全環保與經濟運行部副部長李濤介紹，海灣集團搬遷以後，生產裝置產生的危險廢物主要是廢包裝物、精餾殘渣、廢試劑（瓶）、廢活性炭、廢機油、廢催化劑等，大約每月需要處置20噸左右，目前除部分輕重組分（可回收）外，全部委託成員企業海灣新材料科技有限公司處置。
何旭斌認為，在染料產能嚴重過剩的當下，應該全國一盤棋，通過政府有形之手，扶持具有循環經濟較好基礎的染料龍頭企業，在全國有限的土地、排汙、危廢處置等條件下，發揮資源的最大效用，使危廢有效降低，監管高效透明。
中國農藥工業協會顧問曹承宇認為，環境保護部門一方面要嚴格遵守國家和地方的相關標準，對不具備條件的地方不得接受相關企業遷入，另一方面應加大投入，進行擴容、提高處理技術。
江蘇一家精細化工企業負責人也對第一財經記者表示，對危廢產生量大、處置能力不足的地區加快處置能力的建設，對西部地區處置能力大而吃不飽的情況，協調東部地區的危廢轉移至西部地區。推行同一區域內資源共享。支持企業參與危險廢物處置與資源化利用，減少危廢的產生。有條件的企業對生產過程產生的、已列入危險廢物名錄的中間品、副產物，實行豁免管理。
這位負責人還建議，進一步加強對《國家危險廢物名錄》動態管理，對列入名錄的危險廢物，在經過行業協會論證或鑑別為不具有危廢特性後，應及時將其從名錄中剔除或納入豁免清單，減少企業和社會的處置成本。
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