民樂縣全面推行“網格化+十戶聯防” 提升基層社會治理水平

為進一步提升我縣基層社會治理水平，豐富、拓展、延伸“群眾管理群眾、基層管理基層”社會治理模式，夯實基層基礎，促進全縣社會大局持續穩定向好，民樂縣堅持以平安民樂、法治民樂和智能化建設為目標，以“網格化+十戶聯防”為載體，積極整合資源，構建工作體系，廣泛組織動員基層幹部群眾參與社會治理，切實提高聯繫服務群眾、社會矛盾化解、社會治安防控和管理公共事務工作水平，“五航”舉措著力實現社會治理在“網”上完善，公共服務在“格”中見效，安全穩定在“面”上體現的“網格化+十戶聯防”治理模式，為全縣經濟社會發展創造和諧穩定的社會環境。

一、思想導航，強化高位謀劃部署

習近平總書記指出：“推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。社會治理的重點在基層，難點也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉基層。”針對當前，經濟體制、社會結構、利益格局和人的思想觀念都發生深刻變化，群眾生活方式、利益訴求、矛盾糾紛日益呈現出多樣化、多元化、複雜化的特點，社會管理領域面臨一系列新情況新問題。切實從源頭上解決影響社會和諧穩定的各種深層次問題和綜治維穩工作“嗅覺”不靈、“觸覺”不佳、“聽覺”不敏、“視覺”不明等短板的有效措施，必須加強社會治理創新，促進社會和諧穩定，細化工作網絡、縮小管理範圍、貼近服務距離、共享信息資源，把社會治理的各項工作下沉到網格，落實到群眾，實現社會服務管理的全覆蓋、無縫隙和規範化、精細化，紮實推進基層社會治理體系和治理能力現代化。全縣各鎮、社管委及相關部門深化思想認識，健全完善黨政一把手負總責，分管領導具體抓，政法綜治維穩部門組織協調、有關部門積極參與的工作機制，加強組織領導，拓展工作領域，切實提升“網格化+十戶聯防”服務管理工作水平，將推行“網格化+十戶聯防”作為創新社會治理，深化平安民樂、法治民樂和智能化建設的重要工作，黨政主要領導親自謀劃研究、親自指導推動、親自督促檢查，及時研究協調解決工作推進中的問題。同時，組織動員社會各方面力量積極參與，努力構建黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與、法治保障的社會治理體制。

二、目標啟航，提升基層治理水平

以深化平安民樂建設、維護社會穩定為總目標，深度整合全縣“網格化”服務管理工作，做實做細“十戶聯防”工作，堅持維穩與發展並重、服務管理與群眾自治並重、常態和應急並重、傳統手段與信息化措施並重的原則，加強社會治理制度建設，切實提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平和基層群眾自我治理、自我監督、自我約束能力，使基層社會治理在措施上能用實用管用、在制度機制上實化細化固化、在治理模式上精細化動態化信息化，實現基層社會治理由保穩定向創穩定、由被動防範向主動治理轉變。

三、任務領航，推動工作有序落實

堅持黨建引領，提升能力。加強基層組織建設，發揮村（社區）黨組織引領作用，推動“網格化+十戶聯防”基層社會治理與基層組織建設相結合，與黨員幹部聯繫服務群眾相結合，著力提升基層組織社會治理和服務群眾的能力。

調整優化網格，服務群眾。

全面梳理現有網格的基礎上，按照屬地性、適度性、整體性的原則和全面覆蓋、便於服務、無縫銜接、動態調整的要求，對村（社區）現有網格進行優化調整，將區域內人、地、物、事、組織等全部納入相應網格。各鎮、社管委牢牢把握聯繫服務群眾這一關鍵，按照《民樂縣全面推行“網格化+十戶聯防”提升基層社會治理水平的實施方案》要求劃分網格，充分考慮不同鎮村、不同區域、不同類型的具體情況，因地制宜，分類施策，健全完善和規範“網格化+十戶聯防”服務管理的基本架構和運行機制。不斷加強和改進服務管理方式，實現服務與管理相統一，通過網格化管理，認真落實為民、利民、便民、惠民、安民政策措施，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，有效引導基層群眾自我治理、自我服務和自我教育。

全面整合資源，整體聯動。依託各鎮、社管委綜治中心，運用“大綜治”思維，全面整合組織建設、綜合治理、政務服務、基層信訪、應急管理、司法調解等基層社會治理資源力量，進一步完善機制、規範管理、明確責任，使公共服務在網格和聯防組中得到落實，社會治理在網格和聯防組中得到加強，綜治維穩成果在網格和聯防組中得到鞏固。結合全面推行自治、法治、德治相結合的“三治”融合社會治理新路子，通過開展鄰里守望、互幫互助活動及開展基層平安創建、群防群治活動等方式，帶動基層人民群眾增強法律意識，引導群眾崇德向善，培養良好的家風民風，實現基層治理共建共治共享的新格局。

選好建強隊伍，凝聚合力。按照“一格多員”“十戶一長”的標準，合理配備網格員和聯防長。規範村（社區）推薦、鎮（社管委）審核確定、縣綜治辦備案的流程，切實把政治上靠得住、群眾中有威望、工作責任心強、熱心公益事業的人員推選到網格員、聯防長崗位上來。加強網格員、聯防長培訓力度，通過以會代訓、分批輪訓、集中培訓等方式進行培訓，切實提高網格員、聯防長履職盡責能力和服務群眾、處理基層複雜矛盾的水平，確保維護社會和諧穩定的各項措施在基層落地生效。

加大宣傳引導，營造氛圍。堅持把“網格化+十戶聯防”工作納入平安建設、法治建設宣傳的重要內容，充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和網絡、微博、微信等新興媒體，採取群眾喜聞樂見的形式，多層次、多形式、多渠道地進行宣傳，充分調動社會各界和廣大群眾參與網格化服務管理的積極性、主動性和創造性。通過行政村、社區公佈張貼網格、聯防組示意圖等形式，不斷提高群眾對“網格化+十戶聯防”的認知度、知曉率和參與面。推廣宣傳先進、典型引領，切實把“網格化+十戶聯防”建成聯繫服務群眾的民心工程。

警民共建聯動，築牢防線。充分發揮公安部門在維護社會穩定中的主力軍作用，全面落實“一村（社區）一警”制度，積極構建警民協調聯動的治安防控體系。同時，在重要敏感節點維穩、重大活動安保、情報信息蒐集研判、突發事件應急處置等工作中加強警民互動，緊緊依靠基層組織，充分調動基層幹部、網格員、聯防長和廣大群眾的積極性，織牢織密社會面防控網，築牢維護穩定的防線。

四、制度護航，保障監管體制運行

堅持以社會治安綜合治理責任制和維護穩定責任制為抓手，進一步明確工作目標、政策措施和具體要求，分級負責、層層推動、深入落實。從日常入戶走訪、基礎信息錄入、動態信息報送、重點人員服務、完成交辦工作等方面細化完善網格員、聯防長考核評價辦法，規範工作流程，實行責任捆綁、同獎同罰，推動網格員、聯防長綜合履行好職責，真正做到“人在格中走，事在網裡辦，天天下院落，情況全掌握”。堅持平時考核與季度考核、年度考核相結合，隨時瞭解掌握網格員、聯護長工作情況，對工作認真負責、作用發揮明顯的聯防長及時給予表彰獎勵，對工作不負責、作用發揮不好的網格員、聯防長進行動態調整，激發工作熱情，催生內生動力。

五、科技續航，強化社會資源支撐

按照科學引領、信息支撐、高效便捷的思路，依託綜治信息平臺，統籌信息資源，藉助和運用“大數據”、雲計算等手段，建設全面覆蓋、動態跟蹤、互通共享、安全可靠的網格化服務管理綜合系統，著力構建“天上有云、中間有網、地下有格、格中有人、人盡其責”的社會治理信息化服務體系。積極推進信息系統與“雪亮工程”視頻整合，逐步實現與職能部門專業對接，建立起以“人、地、事、物、組織”為核心的基礎數據庫。擴大綜治信息平臺與網格員的接入面，加強網格員手持移動終端的動態管理工作。網格員、聯防長採集到的基礎信息和變動信息，通過手持移動終端，及時錄入到綜治信息系統。依託信息平臺的基礎數據和動態數據，健全信息分析和綜合研判機制，提高預測預警預防各類風險能力。加大經費投入力度，全力做好保障，確保有人幹事、有錢辦事。同時，要積極整合各類資金用途，多渠道籌措辦公場所、裝備設施、網絡鋪設、軟件開發、視頻監控等建設資金，確保資金使用效益的最大化。