10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
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公益司法保護“中國方案”受廣泛關注
10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
報告說，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。黨中央對公益訴訟檢察工作高度重視，習近平總書記在黨的十八屆四中全會上專門對建立這一制度作了說明。全國人大常委會加強公益訴訟檢察立法保障，2015年7月作出決定，授權在13個省區市開展為期兩年的試點；2016年11月審議試點工作中期報告；2017年6月修改民事訴訟法、行政訴訟法，正式建立這一制度；2018年10月、2019年4月又將公益訴訟檢察職權寫進修訂的人民檢察院組織法、檢察官法。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，公益訴訟檢察制度從頂層設計到實踐落地，從局部試點到全面推開、健康發展，形成了公益司法保護的“中國方案”，受到廣泛關注。
檢察機關兩年立案
公益訴訟案件214740件
10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
報告說，2017年7月1日，修改後的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。2017年7月至2019年9月，共立案公益訴訟案件214740件，辦理訴前程序案件187565件、提起訴訟6353件。其中，2017年7月至12月立案9170件；2018年立案113160件；今年1月至9月立案92410件，同比上升68.98%。
試點期間與全面推開後公益訴訟立案情況圖
突出辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件，2017年7月以來共立案相關公益訴訟案件118012件，通過辦案督促治理被汙染、損毀的耕地、溼地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復生態、治理環境費用34.5億元。
立案的公益訴訟案件領域分佈圖（2017年7月至2019年9月）
公益訴訟檢察效果圖（2017年7月至2019年9月）
深入學習貫徹習近平總書記“四個最嚴”要求，在依法懲治製售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪的同時，立案相關公益訴訟案件71464件。2018年8月，最高檢專門部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監督。各地檢察機關針對人民群眾高度關注的校園及周邊食品安全問題，農貿市場、超市食品安全問題，飲水安全問題，保健食品藥品虛假宣傳問題，網絡餐飲無證經營、超範圍經營、配送餐品保管不善等問題部署開展專項監督，督促市場監管部門嚴格監管。
試點期間與全面推開後立案的食品藥品安全領域案件所佔比重對比圖
認真辦理國有財產保護領域公益訴訟案件，立案相關公益訴訟案件20363件，督促職能部門追償受損國有財產84.84億元。認真辦理國有土地使用權出讓領域公益訴訟案件，立案相關公益訴訟案件4826件。
認真辦理英烈權益保護領域公益訴訟案件，立案該領域公益訴訟案件75件。對符合起訴條件的53件，徵詢英烈近親屬意見；英烈近親屬不能起訴的，檢察機關依法提起民事公益訴訟25件。
穩妥積極探索拓展公益訴訟辦案範圍
10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
報告說，檢察機關積極回應人民群眾新期待，探索拓展公益訴訟辦案範圍。最高檢提出“穩妥、積極”的原則，要求首先把法律明確賦權領域的案件辦好、辦紮實，在此基礎上努力嘗試辦理問題突出的其他領域案件。對人民群眾反映強烈的安全生產、互聯網、婦女兒童權益保護、扶貧以及國防、軍事等領域公益損害問題，積極以對黨和人民高度負責的態度慎重履職、擔當作為。北京市海淀區檢察院針對部分商戶違法向未成年人售煙問題，向區市場監督管理局、菸草專賣局發出檢察建議，相關單位迅即開展為期一個月的專項整治，對違規經營者立案查處。浙江省寧波市海曙區檢察院針對一段時期騷擾電話氾濫甚至影響“120”等特種電話服務的問題，向通信管理部門發出檢察建議，通信管理部門集中整治，效果明顯。上海檢察機關開展電梯運行、消防安全、危險品運輸、網約車運營等專項監督。
公益訴訟檢察樹立三大理念
10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
報告說，檢察機關堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略為引領，創新公益訴訟檢察工作理念。
→ 一是樹立“雙贏多贏共贏”理念，充分運用政治智慧、法律智慧、監督智慧開展公益訴訟檢察，當好黨委的法治參謀。
→ 二是樹立“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念，兩年多來，向行政機關發出訴前檢察建議182802件，行政機關回復整改率達97.37%。
行政公益訴訟訴前程序與提起訴訟案件分佈圖（2017年7月至2019年9月）
→ 三是樹立“持續跟進監督”理念，今年4月起，最高檢組織開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動，對2018年辦理的10萬餘件訴前檢察建議持續落實情況進行評查，已督促行政機關履職整改4138件，依法提起訴訟59件，跟進監督、督促整改工作還在推進中。
公益訴訟檢察制度建設持續加強
10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
報告說，檢察機關加強公益訴訟檢察制度建設，確保檢察監督規範運行。
→ 最高人民檢察院會同最高人民法院發佈《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對案件類型、辦案程序等作出規定；
→ 會同生態環境部等9部委制定《關於在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好汙染防治攻堅戰的意見》，完善行政執法與公益訴訟檢察銜接機制，對信息共享、線索移送、立案管轄、調查取證、聯合督辦等予以規範，著力解決涉案管轄、法律適用及履職盡責具體標準等問題；
→ 為解決鑑定難、費用高的問題，商司法部給予大力支持，增加了專業鑑定機構；
→ 探索建立區域協作、內部協同工作機制。
針對破壞生態環境案件往往跨區域的特點，最高人民檢察院跨省交辦或移送案件線索，著力破解“上下游不同行、左右岸不同步”的治理難題。
公益訴訟檢察機構日益完善
10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
報告說，檢察機關加強機構和能力建設，以過硬本領迎接新的挑戰。最高檢成立第八檢察廳專門履行公益訴訟檢察職責，地方檢察機關結合內設機構改革同步落實，截至今年9月，已有25個省級檢察院單設了公益訴訟檢察機構，市、縣兩級檢察院組建了專門機構或專門辦案組。
最高檢舉辦專題培訓班13期，通過貫通四級檢察機關的“檢答網”及時答疑解惑，發佈8批65個公益訴訟典型案例，為一線辦案提供參考。最高檢與生態環境部互派幹部掛職交流，黑龍江、江蘇、山東、重慶、寧夏、新疆等省級檢察院與行政機關建立幹部交流長效機制，通過借力借智，攜手推進公益保護。上海、河南、湖南等地檢察機關與高校、科研機構合作，發起成立公益訴訟研究中心。不少地方檢察機關還將衛星遙感、大數據分析、無人機取證等科技手段運用到辦案實踐中，提升公益訴訟線索發現和調查取證能力。
26省區市黨委政府
發文支持公益訴訟檢察
10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
報告說，檢察機關主動爭取重視和支持，為開展公益訴訟檢察工作營造良好環境。24個省區市黨委、人大常委會主要負責同志作出批示，26個省區市黨委、政府發文支持、促進公益訴訟檢察工作。20個省級人大常委會聽取專項報告，河北、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、湖北、湖南、廣西、雲南等省級人大常委會作出專項決定。最高檢邀請268位全國人大代表對11個省份公益訴訟檢察工作進行專題視察，認真聽取意見建議、接受監督。
公益訴訟檢察今後有六大發力點
10月23日上午，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大常委會第十四次會議上作最高人民檢察院關於開展公益訴訟檢察工作情況的報告。
報告說，公益訴訟檢察工作既有廣闊舞臺，也面臨更大挑戰。各級檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，努力提供更精準、優質的公益訴訟檢察產品，在推進國家治理體系和治理能力現代化中更好發揮檢察職能作用。一要堅持把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”體現和落實到公益訴訟辦案全過程。二要主動服務保障經濟社會發展大局，打好解決重點領域損害公益問題持久戰。三要提升公益訴訟檢察辦案整體質效。四要協同推進配套制度機制建設。五要下大氣力加強公益訴訟檢察專業化建設。六要凝聚公益保護共識，打造社會治理共同體。
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