2019年，開封市認真貫徹落實全國、全省關於掃黑除惡專項鬥爭決策部署，黨委、政府高度重視，各級各部門全力以赴，攻堅克難，通力協作，專項鬥爭取得階段性成果，打掉涉黑組織數比上一年增長16.67%，打掉涉惡團伙數增加12.75倍，涉黑惡案件生效判決數上升了273%，查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題數增長106%。全市社會治安環境明顯改善，黨風政風明顯好轉，基層組織建設明顯加強，群眾安全感滿意度持續提升。我市掃黑辦規範化建設、“三書一函”辦理、非法侵佔侵吞集體“三資”整治等做法受到省掃黑辦肯定，“三書一函”“一書一檔”做法被全國掃黑辦轉發推廣。
堅持高位推動夯實責任有動力
2019年，市委常委會4次專題研究部署掃黑除惡工作。市委書記侯紅、市長高建軍多次作出批示、分析研判重大案件、專題調研指導。市委常委、市政府副市長分別到聯繫縣區進行帶案督導。市掃黑除惡專項鬥爭領導小組先後10餘次召開專題會、推進會，分析形勢，研究問題，部署工作。根據工作需要，及時調整完善市掃黑辦內設機構，增補工作人員，確保工作運轉順暢、指導有力。10個縣區領導小組組長均調整為黨委書記兼任，成員單位專項鬥爭領導小組組長均由主要負責同志擔任，強力推動專項鬥爭深入開展，形成了齊抓共管、聚力攻堅強有力的組織保證。
堅持依法嚴懲案件辦理有突破
2019年，市掃黑辦對涉黑惡案件辦理情況加強會商研判、督導督辦，創新建立“一案四專班”工作機制，對在偵在辦案件實行臺賬式管理，每週對案件辦理進展進行統計分析，全面掌握辦案人員、案件所處環節、資產查扣等情況，全面實現掛圖作戰，始終堅持問題導向有效推動辦案進程。
公安機關實行黨委成員“分包責任制”，組建疑難案件指導專家組、審訊專家組、信息研判專班，集中優勢警力，在疑難重大案件偵辦、重點犯罪嫌疑人審訊、信息技術支撐方面進行合力攻堅；相繼開展“雷霆行動”“雲劍行動”等專項行動，整合各警種優勢資源，採取掛牌督辦、提級偵辦、異地用警等措施，2019年全市打掉涉黑組織7個，惡勢力犯罪集團案件15個，惡勢力團伙案件55個，查扣涉案資產3億餘元，徹底摧毀了把持基層政權、橫行鄉里、欺壓百姓的李某某、周某某等涉黑組織，沉重打擊了利用宗族勢力稱霸一方的陳某某等黑惡勢力，人民群眾拍手稱快。
檢察機關抽調業務骨幹充實涉黑犯罪檢察組，專業化、一體化辦理涉黑涉惡犯罪案件，分包指導所有涉黑惡案件和交辦線索，全程跟蹤指導，加強督導把關，加快案件辦理進度；積極發揮“捕訴合一”優勢，強化監督、督辦，2019年共批准逮捕涉黑組織29個，惡勢力集團（團伙）35人；提起公訴涉黑組織98人，提起公訴惡勢力集團（團伙）112人。
審判機關堅持內審指導工作機制，嚴格證據標準，依法履行審判職責，通過多種方式，對案件事實、證據、法律適用及程序進行指導把關；抽調刑事審判團隊中資深員額法官，組成涉黑惡案件專門合議庭，負責涉黑惡案件審理以及基層法院專項審判業務指導，有效加強整合辦案力量。2019年共作出涉黑涉惡案件生效判決50件224人，嚴厲懲治了丁永海、蘇軍平、賈惠超等黑惡勢力團伙，維護了一方社會安寧。
司法行政機關開展舉報涉黑涉惡線索“交揭查”活動，對涉及“行兇作惡、暴力催債、涉黃涉毒、擾亂公共秩序”等違法犯罪人員逐人排查，對在押罪犯、戒毒學員談話7600人次，走訪社區矯正對象及相關單位4000餘人；建立律師代理掃黑除惡案件備案登記制度、指導監督責任機制，每起案件均有專人現場跟蹤監督指導，全年共計登記備案158件；開展刑滿釋放人員涉黑涉惡大走訪、大排查活動，排查出涉黑涉惡刑滿釋放人員，逐人建立工作檔案、一對一幫教小組，確保重點人員監管到位。
堅持深挖徹查“打傘破網”有成效
2019年，市紀委監委對全市公安機關查辦的近百件黑惡案件逐案過篩，緊盯黑惡勢力坐大成勢的關鍵環節，深挖案件疑點難點，綜合運用領導聯點包案、掛牌督辦、提級辦理等多種方式，“拔釘子”“啃硬骨頭”，既查“保護傘”，又倒查黨委政府主體責任和有關部門監管責任，對“關係網”和“保護傘”一查到底、絕不姑息；持續深化“三個全面排查”工作，進一步加大對各職能部門參與掃黑除惡工作的監督力度，嚴查工作推進不力等失職失責問題，以精準有效問責督促黨員領導幹部履職盡責。2019年，共查處涉黑惡腐敗和“保護傘”問題130件，黨紀政務處分97人，移送司法機關9人，投案自首9人，查辦了錢某、王某慶、薛某鋒等黑社會性質組織“保護傘”等一批有影響的案件，受到群眾充分肯定。同時，注重開展以案促改，將以案促改情況納入監督檢查重點，督促各級黨組織有針對性地選取典型案件，制度化常態化開展以案促改，實現查處一案、警示一片、規範一地、治理一方的治本效應。
堅持綜合治理“打治建”工作有亮點
2019年，我市紮實推進重點行業領域監管工作。建立政法部門與行業主管部門協同機制，針對辦案過程中發現的行業領域問題，創新建立“三書一函”“一書一檔”工作模式，對全市近360名相關工作人員進行培訓，督促行業主管部門落實監管責任，堵塞漏洞，截至目前，全市共發出“三書一函”125份，建立“一書一檔”100套，整治問題110個，建立長效機制65項；市市場監管局、市交通運輸局以及縣區稅務、衛生健康、教育體育、住建、環保、水利、自然資源規劃等部門，結合“三書一函”提出的建議及各自監管職責，部署開展專項整治，有效提升了行業部門監管能力和水平，為加強和創新社會治理現代化做了有益探索。開展非法侵佔侵吞集體“三資”整頓。制定出臺專項行動方案，在尉氏縣召開現場會全市動員，印製張貼紀委、組織、公檢法司六部門聯合通告，落實“一案一整改”同步推進軟弱渙散村黨組織整頓工作，取得顯著成效，2019年全市依法收回被非法侵佔侵吞集體土地14403畝，房屋43288平方米，資金2144萬元，整治軟弱渙散村黨組織78個，收集涉黑惡線索267條，處理違法違紀人員136人，為剷除黑惡勢力滋生土壤以及2020年長效常治打下良好基礎。2019年下半年以來，我市進一步拓展延伸集體“三資”整治做法，開展“1+N”專項整治，蘭考縣、杞縣等部分縣區向整治非法侵佔侵吞國有資產資源延伸，並取得明顯成效。
堅持固本強基基層組織建設有提升
2019年，全市組織部門持續整頓基層軟弱渙散黨組織，按照“六步工作法”，以實施黨支部建設“五個標準化”為抓手，重點從組織生活、黨日活動、競賽活動、黨員幹部培訓、陣地建設等方面對基層軟弱渙散黨組織開展標準化整頓，開展整頓評估驗收工作，確保軟弱渙散村黨組織整得準、整得實，經得起檢驗，2019年共整頓130個新排查出的軟弱渙散和後進村黨組織，及時清理受過刑事處罰和黑惡村幹部38名，補齊配強20人。同時，注重選優配強村黨組織書記，實施村級帶頭人整體優化提升計劃，鍛造“頭雁”隊伍，著力選優“備”強，每季度開展“逐村（社區）觀摩、整鄉提升”活動，以交流促提升。堅持縣鄉聯動，“一人一檔”，全面落實村級帶頭人縣級備案管理制度，健全動態研判機制，結合“四面紅旗”創建、基層黨組織評星定級、黨員積分管理等工作，定期對村級帶頭人隊伍狀況進行分析研判，打造高素質村（社區）黨組織帶頭人隊伍。
堅持廣泛發動宣傳舉措有新招
2019年，全市宣傳部門堅持社會宣傳、新聞宣傳、理論宣傳、文藝宣傳、行業宣傳齊頭並進，持續壯大斗爭聲勢。組織各縣區、各相關部門開展掃黑除惡專項鬥爭宣傳教育“十進”活動，組織專題宣講和文藝演出上千場，分行業、分地域、分群體開展精準宣傳；啟動“同聲開封”全媒體宣傳機制，在市屬媒體開闢專欄、專題，刊登掃黑除惡相關宣傳報道4400餘篇；持續加大對典型案例的曝光力度，利用開封日報、開封廣播電視臺刊發我市對涉惡團伙判刑、涉黑惡犯罪人員判處情況，播發涉黑惡終審判決情況，通過重點報道一批典型案例的查處情況，形成警示和震懾作用。市掃黑辦組織多家宣傳媒體組成基層採風組，進社區、入村鎮，對重點工作推進、典型案件判決、重點工作成效等方面，深入一線採訪辦案人員，走訪基層群眾，進一步擴大了專項鬥爭的影響力，提高了群眾知曉率和滿意度。充分發揮新媒體宣傳優勢，利用“開封政法”公眾號平臺刊發專項鬥爭文章百餘篇，13篇文章轉發閱讀量突破10萬+，1篇文章被中央媒體轉發推廣，營造了濃厚的宣傳氛圍。
堅持健全機制推進工作有實效
2019年，市掃黑辦認真梳理、分析專項鬥爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，從法律、政策、制度、機制層面研究解決辦法，逐步建立完善了一整套針對性操作性強、配合度高、長期管用的制度機制。大力推進省掃黑辦部署的重大案件會商、涉案財產處置、掃黑除惡政法幹警保護等制度落實，結合我市實際出臺了《開封市掃黑除惡專項鬥爭督察督辦工作暫行辦法》《群眾舉報線索辦理暫行辦法》《“一案四專班”工作機制暫行辦法》《“三書一函”評比辦法》《2019年度掃黑除惡專項鬥爭考評辦法》《掃黑除惡專項鬥爭獎勵工作實施細則》《掃黑辦人員管理制度》等10餘項制度機制，促進了專項鬥爭的制度化、規範化，為專項鬥爭長效常治體系建立打下良好基礎。針對專項鬥爭推進過程中存在的慢、散、軟等問題進行不間斷督導督辦8次、下發督辦通知66份，工作交辦126件、掛牌督辦16份，約談1個成員單位，對9個縣區下發工作提示函，印發簡報37期、通報13期，有效推進專項鬥爭持續深入開展。
下一步，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實全國、全省關於掃黑除惡專項鬥爭有關決策部署，持續推進我市掃黑除惡專項鬥爭再取新突破、再上新臺階。進一步提高政治站位，堅定“四個自信”、樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”，持續堅持大員上陣，傳導壓力，壓實責任，激勵鬥志，切實增強深入推進專項鬥爭的思想自覺和行動自覺，推動專項鬥爭持續走向深入。
持續深挖整治重點攻堅，緊盯涉黑涉惡大要案不放，綜合採取約談、掛牌督辦等措施推動案件一查到底。緊盯涉黑惡線索不放，對於群眾反覆舉報的案件，深挖徹查重點線索，確保問題不查清楚絕不放過；對於目前尚未有查處結論的群眾舉報線索，督促縣區和部門逐級負責，確保應查盡查；對於已經查否但仍然舉報不斷的線索，提級複核；對於已經查實的涉黑涉惡線索加快立案偵查，推動重點線索轉化成案。緊盯涉黑涉惡腐敗和“保護傘”以及黑惡勢力經濟基礎不放，對涉黑涉惡案件存在打傘打財不到位的問題，逐案過篩，查漏補缺，堅決把重點涉黑惡案件辦成鐵案。
強化綜合治理推進長效常治機制建立，緊盯侵蝕基層政權、工程建設領域煽動鬧事、強攬工程、濫開濫採、壟斷交通運輸、欺行霸市、強買強賣、操縱經營“黃賭毒”、“套路貸”、網上黑惡勢力等全國掃黑辦確定的十大行業領域亂象，結合推進市域社會治理現代化工作，持續拓展完善我市“三書一函”辦理經驗做法，分類研究行業整治方案，完善規範管理、重點監控等機制，提高重點行業領域日常監管能力，堵塞監管漏洞。
夯實基層組織建強基層堡壘，持續整頓基層軟弱渙散黨組織，深入推進非法侵佔侵吞集體“三資”整治並結合實際拓展延伸，建強築牢黨的基層基礎根基；切實發揮基層黨組織在掃黑除惡專項鬥爭中的引領作用，引導廣大群眾和黨員幹部自覺參與掃黑除惡專項鬥爭，弘揚清風正氣和社會主義道德風尚，防止和遏制黑惡勢力侵蝕基層政權。
加強組織領導強化統籌推動，持續發揮領導小組研判推動和掃黑辦統籌謀劃、協調推動、督導落實、考核獎懲等職能作用，健全完善各項工作機制，確保工作力度不減，全面推進專項鬥爭目標任務實現。努力奪取掃黑除惡專項鬥爭全面勝利，為決勝全面建成小康社會貢獻開封力量。
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