“法者，治之端也”，良法是善治之前提。以良法促善治、保發展是地方人大立法的“題中之意”。寶雞市人大常委會自2016年行使地方立法權以來，始終堅持黨對立法工作的領導，把立法工作與全市經濟社會發展緊密結合，注重從實際出發，堅持問題導向精準立法，不斷加強和改進地方立法工作，取得較好效果。
召開立法工作會議
堅持從實際出發
“法不察民情而立之，則不威”。地方立法既要做到與憲法和法律法規不牴觸，維護國家法制統一和權威，又要努力從地方實際出發，突出地方特色，使所立法規有效、管用，確保法律、法規在本行政區域“落地生根”，得到更好地遵守和執行。在立法工作中，寶雞市人大常委會緊密結合改革和發展的實際，緊緊圍繞黨委重大決策部署，深入分析立法需求和現實情況，提出科學的立法建議。餐廚廢棄物是影響城市環境的老大難問題之一，甚至是影響食品安全的重要因素。針對社會關切、群眾關注的城市餐廚廢棄物收集處理問題，市人大常委會提出通過立法治理餐廚垃圾十分必要。立法計劃報經市委批准後，立即召開專題會議安排部署立法工作，經過共同努力，圓滿完成了立法任務。制定出臺的《寶雞市市區餐廚廢棄物管理條例》也是寶雞市獲得地方立法權後製定的首部實體性地方性法規。條例實施後，引起了全社會的廣泛關注，取得了較好的社會共識，為進一步加快推進城市垃圾分類工作奠定了基礎。
突出地方特色
開展市區餐廚廢棄物管理條例立法調研
地方特色是地方立法的靈魂和生命，是衡量地方立法質量高低的重要標準。突出地方特色，是提高立法質量的客觀要求。只有全面掌握本地經濟社會發展的優勢和短板，才能抓住本地急需解決的問題，有針對性地進行立法。為加強全市飲用水水源保護管理，防止飲用水水源汙染，保證飲用水水源安全，市人大常委會制訂出臺《寶雞市飲用水水源地保護條例》。在立法過程中，始終堅持從全市飲用水水源地保護實際出發，針對全市水源地保護工作中存在的突出問題以及汙染風險，在條例制定中作出多處創新規定。尤其是，為了加強農村飲用水水源地管理，實現水源地監管全覆蓋，條例對覆蓋64萬供水人口的分散式飲用水水源地的監管主體做出了明確規定，賦予鎮人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會相應的監督權力，提高了監管實效。
堅持問題導向
針對問題立法，立法解決問題，是衡量地方立法質量的重要標誌，也是地方立法的生命。市人大常委會牢固確立以人民為中心的思想，把立法重點放在人民群眾最關切、矛盾問題最突出的地方，既重視解決人民群眾生存和發展的重大問題，又重視解決滿足人民群眾對美好生活新嚮往遇到的具體問題，做到“什麼問題最突出，最需要地方性法規加以調整和規範，就把地方性法規的著力點放在哪”。燃放煙花爆竹給綠色寶雞蒙上了一層厚厚的“灰霾”。為更好適應“最嚴環保法”的需要，積極順應人民群眾的訴求，市人大常委會啟動《寶雞市煙花爆竹銷售燃放安全管理條例》立法審議程序。“是禁放還是限放？”“經營上是否規劃佈局？”……為讓該條例成為切合寶雞實際、可操作、真管用的良法，市人大常委會多次召開不同範圍的座談會、專家論證會徵求具體修改意見，三次提請常委會議審議。經反覆斟酌比較、借鑑外地經驗、聽取專家意見後，該條例最終在市十五屆人大常委會第十三次會議表決通過，並於2019年2月1日正式實施，為綠色寶雞建設又添一道法制保障。
開展大氣汙染防治條例立法調研
提高精細化水平
推進地方立法精準化精細化，是實現良法善治的重要抓手，也是全面實現依法治國的必然要求。寶雞市人大常委會積極發揮立法主導作用，加強立法能力建設，健全立法制度規範，不斷提高地方立法精細化水平。在制定《寶雞市大氣汙染防治條例》過程中，充分發揮代表在立法中的作用，先後邀請20多名具有法律專業知識的市人大代表參與立法工作全過程，認真研究採納人大代表的意見。為增強立法透明度，廣泛聽取社會公眾的意見和建議，進一步提高立法質量，將法規草案全文向社會公佈，公開徵求社會各界意見。隨著人們生活水平提高，養犬成為普遍現象，但與之帶來的是城市管理難題，成為了群眾反映強烈、關心關切的問題。“人民有所呼、立法有所應”。今年，寶雞市人大常委會擬安排將《寶雞市養犬管理條例》作為年度審議的立法項目，並將在立法過程中首次探索引入第三方機構，對立法進行評估，充分發揮社會力量在地方立法中的積極作用，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。
“立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則一國治。”習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略對地方立法工作提出了新要求。寶雞市人大常委會將積極順應新時代地方立法工作新要求，切實擔負起新時代地方立法的新使命，以高質量的立法回應民生訴求，確保每一部法規不僅“立得住”，而且“行得通、真管用”，真正做到以良法促進發展、保障善治。
值班主任：姚啟明
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