《與改革同行》系列51（2019年12月16日—12月22日）
關鍵詞： 民營企業改革；政務公開；政策性金融債券；“三下鄉”活動；中央農村工作會議
引 言
2019年12月22日，中共中央、國務院印發《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，提出優化公平競爭的市場環境，進一步放開民營企業市場準入，並提出一系列有針對性的舉措，完善精準有效的政策環境。這是民營企業改革發展領域的首箇中央文件，與此前中共中央、國務院出臺的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，形成了一個有機的制度組合，為民營經濟發展提供長期制度保障。本週，中央農村工作會議部署明年“三農”領域重點工作。國務院常務會議部署全面推進基層政務公開標準化規範化工作。我國市場首隻以支持中小企業為主題的政策性金融債券公開發行。
一、法規政策
- 中共中央、國務院印發《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》。（2019年12月22日）
- 中央農村工作會議論《中共中央、國務院關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見（討論稿）》。（2019年12月20—21日）
二、重大事件
- 國務院扶貧開發領導小組全體會議在京召開。（2019年12月17日）
- 我國第一艘國產航空母艦山東艦在海南三亞某軍港交付海軍。（2019年12月17日）
- 國務院常務會議部署全面推進基層政務公開標準化規範化工作，加快服務型政府建設提升利企便民水平；通過《國家科學技術獎勵條例（修訂草案）》，完善機制更好激勵創新；批准2019年度國家科學技術獎勵評審結果。（2019年12月18日）
- 中國進出口銀行首次在銀行間債券市場公開招標發行中小企業主題金融債。這是市場首隻以支持中小企業為主題的政策性金融債券。（2019年12月18日）
- 15部委部署開展2020年文化科技衛生“三下鄉”活動。（2019年12月19日）
專欄：中央宣傳部等15部委部署開展2020年文化科技衛生“三下鄉”活動
中央宣傳部、中央文明辦、國家發展改革委、教育部、科技部、司法部、農業農村部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、國家廣電總局、國務院扶貧辦、共青團中央、全國婦聯、中國文聯、中國科協日前聯合下發通知，要求認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，充分發揮文化科技衛生“三下鄉”活動品牌效應和示範功能，動員社會各方力量積極參與新時代“三農”工作，調動廣大農民群眾的積極性、主動性、創造性，高質量打贏脫貧攻堅戰，決勝全面建成小康社會，推動鄉村振興戰略全面實施、加快推進農業農村現代化。
今年的“三下鄉”活動，堅持農業農村優先發展總方針，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作為載體，切實加大對農村和欠發達地區幫扶力度，固根基、揚優勢、抓重點、補短板、強弱項，有效整合人員隊伍、平臺載體、資金項目，把集中性、示範性活動與常態化、制度化保障結合起來，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制，動員和激勵廣大農民群眾積極投身決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興，開創新時代“三農”工作新局面。
通知要求，聚焦學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，送理論下鄉，廣泛開展理論宣講、政策解讀和實踐活動，在廣大農村迅速掀起學習宣傳熱潮；聚焦深化拓展新時代文明實踐中心建設，送文明下鄉，引導農民群眾自覺把個人幸福與國家發展、民族夢想聯繫起來，誠實勞動、不懈奮鬥，用自己的雙手創造美好生活；聚焦確保高質量打贏脫貧攻堅戰，送服務下鄉，以提高農民科技致富能力為目標，以貧困地區、基礎薄弱地區為重點，引導資源下沉、人才下沉、服務下沉；聚焦強化制度機制建設，努力構建各級各類人才向農村流動的常態化、制度化工作機制，推進農村學雷鋒志願服務制度化常態化，加強平臺陣地資源整合，推動實現常下鄉常在鄉。
通知強調，各地各部門要把開展“三下鄉”活動作為高質量打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的有力抓手和具體舉措，加強組織領導，加大投入力度，精心安排部署。要認真組織元旦春節期間的集中服務活動，讓廣大農民群眾過一個喜慶歡樂祥和的節日。要加大“三下鄉”活動宣傳報道力度，及時總結推廣各地各部門的有效做法和鮮活經驗，生動反映“三下鄉”活動的新進展新氣象，反映農村幹部群眾的新時代新風貌，積極營造全社會關心、支持、參與“三下鄉”活動的良好氛圍。
- 全國扶貧開發工作會議在京召開。（2019年12月20日）
- 河南省新縣鄂豫皖蘇區首府革命博物館，中央宣傳部、中央文明辦和河南省委、河南省人民政府聯合舉辦全國文化科技衛生“三下鄉”集中示範活動。這標誌著2020年全國“三下鄉”活動全面啟動。（2019年12月20日）
- 中央農村工作會議對標對錶全面建成小康社會目標，部署明年“三農”領域重點工作。（2019年12月20—21日）
三、精彩觀點
- 《求是》雜誌發表習近平《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局》的文章。文章強調，要從多方面健全區域協調發展新機制，抓緊實施促進區域協調發展的有關政策措施，形成全國統一開放、競爭有序的商品和要素市場，儘快實現養老保險全國統籌，改革土地管理制度，完善能源消費雙控制度，全面建立生態補償制度，完善財政轉移支付制度。（2019年12月16日）
- 全國扶貧開發工作會議上，中共中央政治局委員、國務院扶貧開發領導小組組長鬍春華指出，要圍繞高質量完成脫貧任務，堅持目標標準，強化產業和就業扶貧，加強易地扶貧搬遷後續扶持，建立返貧監測預警和動態幫扶機制。要圍繞確保脫貧成果經得起檢驗，嚴把貧困退出關，做好考核督查，紮實開展普查，加強總結宣傳。要圍繞接續推進減貧工作，研究建立解決農村相對貧困的長效機制，開展工作銜接試點。（2019年12月20日）
四、最新進展
- 國家郵政局郵政業安全監管信息系統實時監測數據顯示，中國快遞業2019年第600億件快件誕生。這意味著，今年全國人均使用快遞包裹的數量超過42件。（2019年12月16日）
- 據全國能源工作會議，2019年以來我國油氣增儲上產態勢良好，預計完成上游勘探開發投資3321億元，同比增長21.9%。（2019年12月16日）
- 據交通運輸部發佈會：“十三五”以來，我國累計投入約7100億元車購稅資金支持貧困地區交通項目建設，佔全國車購稅總規模的70%，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力資金保障。截至目前，全國農村公路總里程已超404萬公里，預計到今年年底，具備條件的鄉鎮和建制村將100%通上硬化路。（2019年12月17日）
- 據國家郵政局，我國快遞年業務量破600億件，佔全世界包裹快遞總量一半以上。我國郵政業呈現出“1225”的特點，即郵政業業務收入規模佔GDP近1%；每年吸納就業人數佔全國新增就業總人數2%；每年間接推動經濟總量佔全國經濟增量20%；我國包裹快遞量佔全世界包裹快遞總量的50%以上。（2019年12月17日）
- 據全國扶貧開發工作會議，2019年年度脫貧攻堅任務全面完成，預計全年減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽，易地扶貧搬遷建設任務基本完成。（2019年12月21日）
五、熱點述評
【首個立足於民營企業改革發展的中央文件出臺】改革開放以來，我國民營經濟不斷髮展壯大。當前，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，推動經濟社會發展的重要力量。
然而，面對內外環境的複雜變化，當前民營經濟發展面臨著一定的困難和問題。主要體現在企業活力和創造力不足，民營經濟規模小、發展粗放、國際競爭力不強。為提振民企信心，各地各部門陸續出臺了一系列政策，但部分政策仍然是應急式的多，從制度層面著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙面上。准入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業，影響民營企業的高質量發展，迫切需要完善有關制度，出臺切實管用的政策舉措加以破解。
為進一步激發民營企業活力和創造力，充分發揮民營經濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中的重要作用，2019年12月2日，中共中央、國務院印發《關於營造更好發展環境 支持民營企業改革發展的意見》，提出優化公平競爭的市場環境，進一步放開民營企業市場準入，並提出一系列有針對性的舉措，完善精準有效的政策環境。這是民營企業改革發展領域的首箇中央文件，與此前中共中央、國務院出臺的《關於完善產權保護制度依法保護產權的意見》《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》，形成了一個有機的制度組合，為民營經濟發展提供長期制度保障。
參考文獻
[1]人民日報圖文數據庫[EB/OL]，2019-12-16/2019-12-22.
[2]經濟參考報圖文數據庫[EB/OL]，2019-12-16/2019-12-20.
[3]經濟日報圖文數據庫[EB/OL]，2019-12-16/2019-12-22.
[4]中央宣傳部等15部委部署開展2020年文化科技衛生“三下鄉”活動,新華網[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2019-12/19/c_1125366630.htm.
[5]習近平.推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟佈局.[J].求是，2019(24).
[6]陸婭楠,李心萍.支持民企發展 禮包含金量足[N].人民日報，2019-12-23.
[7]倪銘婭,趙白執南.支持民營企業改革發展意見出爐 進一步放開市場準入 完善直接融資支持制度[N].中國證券報，2019-12-23.
[8] 專家解讀《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》印發,上觀新聞網[EB/OL].https://www.jfdaily.com/news/detail?id=196324.
[9]三大報精華摘要:支持民營企業改革發展意見出爐,東方財富網[EB/OL].http://finance.eastmoney.com/a/201912231332455843.html.
<code>李佐軍：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，經濟學博士，研究員，博導，碩士、博士期間先後師從張培剛教授、吳敬璉教授
田惠敏：國家開發銀行研究院副研究員，經濟學博士，博士、博士後期間先後師從張培剛教授、厲以寧教授/<code>
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