惠城一流中心城区建设各项工作呈现出可喜变化。图为惠城江北。南方日报记者 王昌辉 摄
日前，中共惠城区第八届委员会第七次全体会议召开。大会全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和省委全会、市委全会精神，总结2019年工作，科学分析当前形势，安排下一阶段任务。
受新冠肺炎疫情冲击，叠加经济逆周期大环境影响，今年惠城区经济社会发展“担子更重”。惠城区如何迎难而上克时艰，化危为机谋发展，精准落实疫情防控和复工复产各项举措，奋力实现今年经济社会发展目标任务？
惠城区委书记刘光滨代表区委常委会作主题为《抓重点 寻突破 脚踏实地朝着竞逐一流目标奋力前进》的工作报告时提出，要抓重点、寻突破，开足马力推进“3+2”系统工程，在常态化疫情防控中统筹抓好经济社会发展工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。
●南方日报记者 卢慧 马发洲 通讯员 陈美君
2019
一流中心城区建设呈现新变化
2019年是惠城区谋思路、打基础、开好局的一年。盘点去年以来惠城区发展情况，一流中心城区建设各项工作呈现出可喜变化。
一年来，区委以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，以“学、融、用、新”为抓手，既抓思想引导又抓行为规范，创新开展重温入党志愿书、“一建三示范”“百姓出题、书记答卷”“十大民生行动”“健康扶贫党员责任岗”等活动，健康扶贫结对贫困户547户，家庭医生服务签约56.08万人，压实了管党治党责任链条，筑牢了意识形态思想防线，提升了为民服务水平。
一年来，区委扎实推进机构“瘦身健体”式改革，减少机构21个，调整优化79%的区直机关和镇街班子成员，打了精准扶贫、污染防治、“两违”整治等一系列的漂亮硬仗，总脱贫率100%，完成12条黑臭水体主体工程，国考断面水质实现达标，拆除“两违”建筑379.2万平方米，提振了惠城队伍精气神。
一年来，区委引领全区树牢市区一体化理念，积极承接市直5个部门42个事项，创新了快审承诺制、零条件预审、商事登记一天办结等制度，规划审批前移两个半月，办事效率快了，营商环境优化了。
一年来，区委紧跟市里步伐，做“发动机”、当主人翁，担起建设交通主框架和金山新城的主力军，全力推进“3+2”系统工程开好局、起好步，完成了产业规划和35个行政村村庄规划编制，实施了“惠民空间”城市微改造。2019年全区GDP完成813.23亿元，增长4.2%；固定资产投资435.45亿元，增长20.8%；区本级税收收入30.2亿元，增长12.1%；“两抢”零发案警情天数达332天，荣获“全国综合实力百强区”“全国科技创新百强区”等称号，发展更有质量，民生更有保障，群众的幸福感更强。
值得一提的是，此次全会报告用专门篇幅抒写战疫事迹。“在这次疫情期间，全区广大党员干部、医护人员、公安干警、志愿者等同志们众志成城、不畏艰险，尤其是300多名医护人员主动请缨，23名医护人员作为全区4000多名医护群体代表逆行出征、驰援湖北，大家连续奋战在疫情防控工作最前线，共同筑牢守护人民生命健康的‘铜墙铁壁’，充分展现出了惠城团队一往无前的战斗力和精神风貌。”刘光滨说。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，惠城区成立防控工作领导小组和外事防控专班，组织“千干扶千企”活动，出台惠城“七条”，设置22个卡口强化联合检疫，开展网格化排查重点人员4万多人，主动集中接收安置全市涉外人员，春耕生产经验全市推广，疫情防控形势持续向好。
2020
以“3+2”系统工程促进工作再上新台阶
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是惠城区“抓重点、寻突破、上台阶”的重要一年。在疫情期间，全区上下如何凝心聚力，共克时艰，蹄疾步稳推动一流中心城区建设？惠城提出，要严之又严抓防控、实之又实解困难、细之又细保稳定，要开足马力推进“3+2”系统工程，在常态化疫情防控中统筹抓好经济社会发展工作。
“要把80%的资源用在能出关键效益的20%方面，做到‘3+2’系统工程都有点的突破，推动工作上台阶。”刘光滨说。
实体经济贯穿于项目建设、乡村振兴、城市更新始终，主要是建设“一城（金山新城）一园（东江湾千亿产业园）”。强化“市区一体、共赢未来”的发展理念，坚定实施创新驱动发展战略，全力打造数据应用与人工智能产业园核心区和中韩（惠州）产业园惠城片区，加快发展智能装备制造、人工智能、大数据、大健康等产业，培育一批总部经济，共同建设好金山新城，实现产业共谋、成果共享。做好国土空间规划，将土地规模、指标都用来保重点、保项目，全力打造千亿级产业园区30平方公里核心区，确保今年完成土地收储5137亩，三年见雏形，十年成为一座崭新的东江湾新城。积极扩大有效投资，加大基础设施、民生领域薄弱环节投资力度，大力布局以5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心等为代表的“新基建”，全力推进73宗重点项目建设。用开放的思维打造经营型政府，发挥国有平台公司作用，用好地方专项债，以市场化方式整合资源，收储土地，精准引入大项目、好项目。
在聚焦聚力乡村振兴方面，主要是“打破一个瓶颈（交通瓶颈）、启动一个园区（国家级田园综合体）、完成一个任务（脱贫攻坚）”。举全区之力保障“丰”字交通主框架建设，全力做好“两违”整治和征地拆迁工作，打通东北部山区通道，分步实施沿江景观路，争取打通生态园进场路与S120线、X203线贯通的连接线，提标升级“四好农村路”，实现由“丰”到“满”。整合黄沙洞、沙岗、蔗埔、墨园、墩子林场等资源，撬动社会资金，开展点状供地，升级梅菜、丝苗米、温泉度假、生态旅游、中草药等主导特色产业，创建以“农业产业+文化旅游+休闲康养+美丽乡村建设”为主题的国家级田园综合体，争取成为全市大健康产业重要支撑点。制定实施村居发展十年计划，深化“千村示范、万村整治”工程，统筹推进“厕所革命”“美丽校园”、医联体建设，打造15个生态宜居美丽乡村示范村，在此基础上，各镇（街道）主动作为，抓示范点建设，形成盆景效果。加快农村寄宿制和小规模学校建设，创建中医特色山区镇。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，提升产业扶贫实效，深入开展健康扶贫，加大消费扶贫力度，建立健全返贫监测和动态帮扶机制，巩固脱贫成果，高质量完成决战决胜脱贫攻坚任务。
城市更新添亮添彩。主要是“改造一批重点片区、活化一批历史文化区、微改一批惠民空间”。探索城市更新授权监督包干机制，做好两湖两江“水”文章，以点带面，有序连片打造“城市会客厅”“城市阳台”；以百姓需求为抓手，完成50个惠民空间微改造，一揽子谋划分步解决好交通消防、停车休闲、水电气设施等盲点堵点痛点问题，构建公园城市体系。压实“河湖长”主体责任，狠抓重点流域和黑臭水体综合整治，确保国考、省考断面水质保持达标。全面推进爱国卫生运动，推行垃圾分类，做好全国卫生城市、全国文明城市迎检工作。统一规划城市整体外立面，探索以广告经营权收益支持亮化工程建设，打造独具韵味的城市风景线。
基层党建提标提质。主要是“抓队伍、抓组织、提效率”。全面落实新时代党的建设总要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，系统总结主题教育制度，严格落实第一议题制度和意识形态工作责任制，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化镇（街道）体制和事业单位改革，建立报送增人计划、统一调入管理、高层次人才编制“周转池”、硕博士二次选岗配岗机制，实施年轻干部选配专项预审和镇村干部三级六类“大储备”工作。持续优化队伍结构，建立干部管理信息库，定期精准“画像”，加大优秀年轻干部选拔力度。深入推进基层党建三年行动计划，开展党组织“政治体检”，实施量化考核，全面推广“2+3+N”党建网格化管理模式，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，串珠成链形成基层党建“风景线”。
清网增效更准更优。主要是“减证明、优服务”。按照“办事不求人、过程很顺畅、办完不生气”标准，开展试点区基层证明清理工作，全面清理涉民涉企涉行政事项，该清则清、该减则减。发挥大数据作用，为经济运行、社会管理、民生服务提供数据支撑，做到精准决策。以企业为中心抓营商环境，建立企业全生命周期管理和立体化“直通车”体系，做到精准服务。打造“一专多能”窗口审批团队，推行“一窗通办”，企业、群众办事享受“无差别”服务。打破部门信息壁垒，变被动收集为自动上传，由服务对象“申请办”转为政府“推送办”，大力推进零跑动、刷脸办等，实现“让数据多跑路，群众少跑腿”。
一图读懂“3+2”系统工程
实体经济
▶近期打造30平方公里首发区，力争到2025年产值达到1000亿元，创建省级高新科技产业园。
▶中期扩园至80平方公里，争取建成国家级高新科技产业园。
▶远期连片规划东部片区175平方公里土地，规划打造成为产城人融合的东江湾新城。
▶集中精力参与“丰”字交通和金山新城建设。
乡村振兴
▶打造6个特色精品村，引入社会资本，给予资金、政策倾斜重点打造。
▶打造9个生态宜居美丽示范村，结合自身资源禀赋、特色优势，因地制宜进行创建。
▶以横沥镇10个村和芦洲镇墩子林场为核心，打造集“农业产业+文化旅游+休闲康养+美丽乡村”为一体的国家级田园综合体。
城市更新
▶依托“丰”字交通主框架中的南北轴线（1号公路）和金山新城发展规划，依托“两江两湖”资源优势。
▶开展老旧小区微改造、重点片区升级改造、历史文化片区活化改造。
基层党建
▶建设干部综合评价管理平台：健全完善干部不担当不作为“警示+召回”机制。
▶建设党建网格化管理平台：全面推广“2+3+N”党建网格化管理模式。
▶建设党建责任量化考核平台：明确党建工作量化考核指标。
清网增效
▶服务水平：提升工作人员的业务知识和系统操作技能。
▶工作效能：提高执行力。
▶群众满意度：让群众的腿说话、让企业的脚投票。
■聚焦
惠城区委书记刘光滨：
以“二八定律”促工作取得新实效
区委八届七次全会的召开为惠城向一流目标奋进吹响冲锋号。在当前国际疫情持续蔓延、防范疫情输入压力不断加大的关键时期，惠城如何在疫情防控常态化条件下，抓住重点，迅速干起来？如何做到万众一心、越是艰险越向前？在全会闭幕大会上，惠城区委书记刘光滨借用经济学“二八定律”鼓励惠城广大党员干部，要善于遵循规律、抓住重点，全力推动今年工作取得新实效。
“人的时间和精力是有限的，党委政府的资源和力量也极其有限。那么多工作怎么抓？”刘光滨抛出问题，分享“二八定律”的著名故事——一家钢铁厂根据效率专家的指导，将每天要做的事按重要性依次排列下来，然后每天就做最重要的那件事，一直到完成为止。5年后，昔日的小钢铁厂一跃成为世界上最大的独立钢铁厂之一。刘光滨指出，每一位领导干部都要学会这个方法论，要抓住主要矛盾，始终处理最重要的事情。这也是此次区委全会主题确定为“抓重点、寻突破”的原因。
“二八定律”认为，人能够以比较小的诱因、投入和努力，就能产生出较多的产出和酬劳。一句话，寻找至关重要的20%，让它得到关键性的成长。“要把80%的资源用在能出关键效益的20%方面。”刘光滨说，要抓准优势资源，集中精力突破。当务之急，每个人要将自己手头的工作进行排序，选出最重要的几件事，每天去看、每天去做、每天去督，瞄准关键的20%，在优势领域迅速做大，像滚雪球一样，越滚越大，越做越强。
“二八定律”同样适用于团队管理。刘光滨表示，团队成果的80%是由团队中20%的成员所创造的，而且由不同风格成员组成的团队，他们往往能够形成优势的互补，更容易取得成功。刘光滨还借用唐僧师徒四人的例子来进一步阐释“二八定律”的内涵。
“当前目标已经明确，在复杂形势下更要善抓主要矛盾、抓重点突破。”刘光滨鼓舞大家坚定信心、迎难而上，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标的双胜利，以实干担当推动一流城区建设取得新成效。
■观察眼
踏着春天的脚步
向一流进发
草木蔓发，春山可望。近日，惠城区在惠州各县（区）中率先召开区委全会，开启了奋进的新征程。在当下与未来、机遇与挑战、使命与愿景交汇的时空维度里，惠城区宣示了谋求高质量发展的决心。
面对广大党员干部，全会毫不讳言地剖析了面临的困境，“今年我们面临的形势更加严峻，肩上的担子更重了”，号召党员干部做“发动机”、当主人翁，脚踏实地、笃志前行，全力加快一流中心城区建设。
近年来，虽然惠城区GDP等指标持续位列全市第一，但是随着发展红利、优势逐渐弱化，诸多隐患越来越明显。产业聚集效应不明显、营商环境有待改善、社会发展短板较多等问题越来越凸显。
站在历史的时间轴上，审视数十年来的发展历程，能更清晰、理性地看待惠城区经济社会的发展。惠城区经济的持续发展，是基于改革开放以来积淀的优势，依赖于各类资源，存在结构性、历史性的问题。只要深层次的问题没有得到解决，惠城区早晚会遭遇考验。
今天的惠城区，就是要解决深层次问题，走高质量发展的新路子。这是艰巨的任务，亦是光荣的使命。去年，惠城区提出要“竞逐一流中心城区”，实施“3+2”系统工程。在这一年里，惠城区保持定力、激发活力、凝聚合力，一流中心城区建设各项工作呈现出可喜变化。
面对发展的瓶颈，惠城区始终正视问题、审时度势。前不久，惠城区召开了一场高质量发展务虚会，各镇街“一把手”理思路、谈落实、讲目标，刮起一场“头脑风暴”。此次的区委全会更是指明了方向和路径，要求稳扎稳打干、抓住重点干、放手放心干，干出新风格。
惠城拥有加速崛起、竞逐一流的信心和底气。作为惠州千年府城的所在，惠城地处粤东地区的交通要津、更是在国内制造业产业集群发达的珠三角地区，区位、交通、生态环境以及人文底蕴等优势叠加。
从外部看，粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的“双区驱动”、惠州建设国内一流城市等政策效应释放，“丰”字交通主框架、金山新城建设、工业园区提质增效等机遇叠加。
所当乘者势也，不可失者时也。历史一次次证明，在中国共产党的领导下，勤劳勇敢的惠城人民能够克服阻碍、不断创造奇迹。在惠城团队的务实担当、创新进取下，惠城必将迈出新步伐、干出新气象。
万里征途远，秣马再起程。对于快速发展的惠城，春天的到来承载着美好的期待，描绘着奋进的风景。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，惠城人民已经踏着春天的脚步出发。
