赵刚:数据是要素市场化配置的重大突破点 确权是当下难点 | 聚焦数据要素市场

4月9日,中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)。作为中央第一份关于要素市场化配置的文件,其中不仅明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务,尤其值得注意的是,数据被作为单独的新型要素首次写入了中央文件。《意见》明确要求加快培育数据要素市场:推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。

数据:未来最重要的生产资料

这是要素市场化配置的重大突破点,即便是从世界范围内来看,也仍称得上是领先之举。这意味着数据已经成为与土地、劳动力、资本、技术等同等重要的新型要素。

而在科技部中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚博士看来,随着信息技术革命的深入,互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能的进一步发展,数据在社会发展中的地位与实际作用甚至已经超过了土地、劳动力等传统要素,是未来最重要的生产资料,这也正是中央将其上升为生产要素参与市场化配置的重要原因。

国家发改委有关负责人也在对《意见》进行解读时表示,随着信息经济发展,数据早已和其它要素一起融入经济价值创造过程,对生产力发展有广泛影响。而将数据生产要素写入政策文件,是要充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用,培育发展数据要素市场,使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

由此可见,中央将数据作为一种生产要素单独列出,不仅是数字经济时代全新特征的体现,也是未来最重要生产资料的进一步明确。数据要素属性的提升,关系经济增长的长期动力,更关系国家的发展未来。

重中之重:培育构建市场机制

在明确数据作为生产要素后,培育和构建市场机制就成了接下来的重中之重——“数据是流动的,它需要更高效的整合利用去进行再分析、再配置,才能有更高效的效益产出,因此必须有市场为其定价,用市场化的手段进行调节配置,让数据得以交易流通,这才能体现出数据的价值。”赵刚向金融界表示。

关于如何培育构建市场机制?赵刚提出了四个方面的构想。首先,要承认和尊重数据的价值,这是建立市场机制的大前提;其次,要建立交易规则与制度,在此基础上买卖双方才能进行公平的交易;第三,要有明确的政府监管制度,以对市场上可能产生的不良行为进行监督管理。第四,要建立诚信机制和独立的第三方评价机制,以客观公正的价格判断数据真正的价值。

从赵刚的构想中不难看出,“公平交易”是贯穿始终的关键词,每一项举措,都是围绕着保障交易公平而提出。事实上,《意见》中也对此初步提出了一些要求。《意见》要求,强化竞争政策基础地位,打破行政性垄断、防止市场垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法;此外,进一步减少政府对要素的直接配置,明确打破地方保护,加强反垄断和反不正当竞争执法,规范交易行为等要求,主要目的都是为了让市场主体公平地获取要素,维护公平竞争的市场秩序。

在市场机制的构建过程中,数据的确权问题始终是阻碍数据参与市场化配置的重要因素。数据初步可大致分为两大类别,一类是公共产品,由国家政府出资,为社会需求服务,如医疗数据、自然资源数据等等,属于公有财产;另一类则是个人数据、机构数据,这就产生了数据权属的争议,数据的产权究竟应该属于生产者还是经营者?这在世界范围内都是一个难题。

赵刚也认为这是一个很复杂的难点,如果无法确定数据的产权,那么数据保护也就无从谈起。从目前的发展情况看来,数据确权仍有赖于一系列相关制度的规范与建立。而“区块链溯源,或许是数据确权最好的办法。”赵刚说。


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