4月9日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。作为中央第一份关于要素市场化配置的文件，其中不仅明确了要素市场制度建设的方向和重点改革任务，尤其值得注意的是，数据被作为单独的新型要素首次写入了中央文件。《意见》明确要求加快培育数据要素市场：推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。
数据：未来最重要的生产资料
这是要素市场化配置的重大突破点，即便是从世界范围内来看，也仍称得上是领先之举。这意味着数据已经成为与土地、劳动力、资本、技术等同等重要的新型要素。
而在科技部中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚博士看来，随着信息技术革命的深入，互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能的进一步发展，数据在社会发展中的地位与实际作用甚至已经超过了土地、劳动力等传统要素，是未来最重要的生产资料，这也正是中央将其上升为生产要素参与市场化配置的重要原因。
国家发改委有关负责人也在对《意见》进行解读时表示，随着信息经济发展，数据早已和其它要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展有广泛影响。而将数据生产要素写入政策文件，是要充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。
由此可见，中央将数据作为一种生产要素单独列出，不仅是数字经济时代全新特征的体现，也是未来最重要生产资料的进一步明确。数据要素属性的提升，关系经济增长的长期动力，更关系国家的发展未来。
重中之重：培育构建市场机制
在明确数据作为生产要素后，培育和构建市场机制就成了接下来的重中之重——“数据是流动的，它需要更高效的整合利用去进行再分析、再配置，才能有更高效的效益产出，因此必须有市场为其定价，用市场化的手段进行调节配置，让数据得以交易流通，这才能体现出数据的价值。”赵刚向金融界表示。
关于如何培育构建市场机制？赵刚提出了四个方面的构想。首先，要承认和尊重数据的价值，这是建立市场机制的大前提；其次，要建立交易规则与制度，在此基础上买卖双方才能进行公平的交易；第三，要有明确的政府监管制度，以对市场上可能产生的不良行为进行监督管理。第四，要建立诚信机制和独立的第三方评价机制，以客观公正的价格判断数据真正的价值。
从赵刚的构想中不难看出，“公平交易”是贯穿始终的关键词，每一项举措，都是围绕着保障交易公平而提出。事实上，《意见》中也对此初步提出了一些要求。《意见》要求，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；此外，进一步减少政府对要素的直接配置，明确打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为等要求，主要目的都是为了让市场主体公平地获取要素，维护公平竞争的市场秩序。
在市场机制的构建过程中，数据的确权问题始终是阻碍数据参与市场化配置的重要因素。数据初步可大致分为两大类别，一类是公共产品，由国家政府出资，为社会需求服务，如医疗数据、自然资源数据等等，属于公有财产；另一类则是个人数据、机构数据，这就产生了数据权属的争议，数据的产权究竟应该属于生产者还是经营者？这在世界范围内都是一个难题。
赵刚也认为这是一个很复杂的难点，如果无法确定数据的产权，那么数据保护也就无从谈起。从目前的发展情况看来，数据确权仍有赖于一系列相关制度的规范与建立。而“区块链溯源，或许是数据确权最好的办法。”赵刚说。
