央视财经（记者 张伟杰）近日，北京市委、市政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（以下简称《实施意见》），正式确立了北京“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架。
什么是“三级三类四体系”？
所谓“三级”，指的是三个层级的规划，对北京来说，也就是市、区、乡镇三级的国土空间规划；所谓“三类”，指的是总体规划、详细规划、相关专项规划三种类型的规划；所谓“四体系”，指的是“规划编制”、“规划实施”到“规划监督”和“运行保障”四个子体系。
《实施意见》出台有什么背景？
2019年5月9日，党中央、国务院正式印发的《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，也就是“18号文件”明确提出，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。
此次发布的《实施意见》，就是为了落实18号文的要求，在深入调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，经北京市委深改委审议通过后，于近日以北京市委、市政府名义正式印发。
《实施意见》是如何出台的出台的过程？
2017年，《北京城市总体规划》获得党中央、国务院批复。随后，北京市又按照总规实施要求组织编制了首都功能核心区控规、城市副中心控规和其他各区的分区规划以及亦庄新城规划，并启动了乡镇域规划、控制性详细规划、村庄规划的编制工作，全面推动医疗卫生、养老、文化、体育、市政、交通以及海绵城市、应急避难、防疫等专项规划，推动老城整体保护规划、四个中心功能建设规划以及三城一区、三条文化带、大兴机场临空经济区等重点功能区规划和重点地区城市设计，率先按照“多规合一”的国土空间规划方向进行了转型探索。
作为中央18号文件的落实文件，《实施意见》结合首都规划的特殊重要性，进一步强调《总体规划》在北京国土空间规划体系中的统筹引领作用，严格落实首都规划权属党中央，坚决维护规划的严肃性和权威性；进一步梳理各级各类规划在空间和时间维度的纵向传导、横向衔接关系，明确北京已有工作与18号文中总体规划、详细规划和专项规划的衔接对应关系；进一步做好与北京新修订的《北京市城乡规划条例》、规自领域专项巡视整改出台系列政策以及北京营商环境改革最新制度等的衔接对接。
截止到目前，北京城市副中心控规（街区层面）于2018年12月获得党中央国务院批复，13个分区规划和亦庄新城规划于2019年11月由市政府批复实施，首都功能核心区控规（街区层面）近日也由首规委全会进行了研究审议。
目前，北京市区两级国土空间总体规划编制工作已经完成，乡镇域规划、详细规划和各相关专项规划正在持续推进，有效支撑规划编制、规划实施、规划监督、运行保障的各项规则制度正在有序完善。其中，国土空间近期规划正在与十四五国民经济和社会发展规划同步编制，城市体检评估正在进一步完善方法健全机制，生态控制线和城市开发边界管理办法、战略留白用地管理办法、推动减量发展激励政策措施、建设项目正面和负面清单等一系列国土空间规划常态化管控运行制度规则正在陆续出台。
建立国土空间规划体系的分阶段目标
《实施意见》首先明确建立国土空间规划体系并监督实施的目标和时间表，主要分三个阶段：
到2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制；
到2025年，健全本市国土空间规划法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台、“多规合一”协同平台，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督、保障的闭环管理体系；
到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。
《实施意见》把各类各级规划统筹结合起来，最终形成“一张图”。
目前，北京的国土空间规划分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类，《实施意见》明确以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土空间规划“一张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳入国土空间规划“一张图”。
二是强化规划传导，《实施意见》明确城市总体规划即市级国土空间总体规划，分区规划即区级国土空间总体规划，乡镇域规划即乡镇级国土空间规划，并理顺了各级规划的传导约束关系，详细规划、相关专项规划要服从总体规划。
三是在国土空间内实行全域管控，城镇开发边界内组织编制控制性详细规划；城镇开发边界外的村庄地区在乡镇域规划基础上编制实用性村庄规划，开发边界外的国有用地纳入所在区域规划综合实施方案。
四是推动多规合一，将专项规划分为特定地区规划和特定领域专项规划，要求根据国土空间总体规划并结合国民经济和社会发展规划相关要求进行编制，编制内容扩展到重点领域和区域及实施政策、行动计划等方面，要求相关专项规划要做好与国土空间规划“一张图”的校核，经审批后纳入总体规划和详细规划。
统筹“四个体系”，形成国土空间规划管理闭环
一是在规划编制的空间维度上，《实施意见》明确了三级三类国土空间规划纵向传导和横向衔接关系以及各级各类规划的编制要求、编制主体、报批程序、编制原则等，构建了刚性管控传导有力、规划事权明确清晰的规划编制体系，确保城市总体规划的战略目标指标和底线约束要求有效传导。
二是在规划实施的时间维度上，《实施意见》明确了国土空间近期规划和年度实施计划、规划综合实施方案等制度性安排，并就推进“放管服”改革提出明确要求，构建了统筹空间时间、市区权责清晰的规划实施传导体系，在各个阶段性节点环节统筹把握规划整体性和实施分散性之间的关系，在时间轴上动态解决多规合一过程和经济社会发展过程中可能出现的各种矛盾问题。
三是在规划监督的反馈修正上，《实施意见》结合北京城市体检先行先试经验，从建立预警监测机制、完善体检评估制度、健全监督问责机制三个方面提出了具体要求和任务，构建了评估预警反馈及时、督察问责覆盖全面的规划监督体系，在对规划实施及时反馈修正过程中不断深化完善国土空间规划“一张图”。
四是在规划保障的运行支撑上，《实施意见》就建立健全法规政策、管理制度、技术标准、信息平台建立等方面提出明确要求，构建了规则制度全面完善、支撑保障坚决有力的规划运行保障体系，在一本规划、一张蓝图基础上进一步形成一套运行管控规则，对常态化规划运行维护形成全方位多维度的支撑保证。
