尹繼武：國際政要“確診衝擊波”
作者：尹繼武，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國際關係學院教授
來源：《環球》雜誌；人大國發院
微信平臺編輯：周悅
如果身處重症監護病房的首相病情嚴重到無法繼續正常工作，是否有“後備計劃（Plan B）”來維持政府正常運作？這是很多英國人一度關心的問題。路透社指出，英國當前的不成文憲法中還沒有對這一情況設置Plan B，外交大臣多米尼克·拉布或“將在必要時代為理政”。
4月6日，在英國倫敦，一名警察在英國首相約翰遜接受治療的醫院外執勤
國家領導人的身體素質及健康狀況對政局的影響歷來為人所關注。這也成為新冠肺炎疫情衝擊國際政壇的一個縮影。
新冠肺炎疫情大流行以來，全球已有多位政要確診，還有包括德國總理默克爾和加拿大總理特魯多在內的多人接受隔離，美國總統特朗普、巴西總統博索納羅等也曾被報道接觸過確診或疑似病例……諸如此類的情況，將給各國及國際政壇帶來哪些影響或改變？
領導人健康狀況有多重要
領導人與國家發展和歷史進程的關係不言而喻，一國的政治穩定、經濟預期以及社會認同等，往往與領導人的健康形象息息相關。
一般而言，當身患疾病後，人的認知和注意範圍、情緒穩定性及時間意識等都會發生變化。如果領導人患病，則有可能影響到內政外交決策及其質量。
歷史上，一些慢性疾病如高血壓、阿爾茨海默症、癌症、中風等，對領導人的身體健康、執政能力和公眾形象影響甚大。
以歷史上的美國總統為例：威爾遜身患中風，健康惡化，與之相關的“心理問題”被指是導致其“國聯方案”失敗的重要原因之一；1994年11月5日，里根宣佈他被診斷出罹患阿爾茲海默症，而其實早在其執政後期就有相關消息傳出，據美國前總統克林頓回憶，里根在執政後期需要依靠提示卡片才能完成演講，在記者招待會上的回答有時也會變得含糊不清，甚至會在白宮會議上打瞌睡，還有幾次竟已無法認出自己的某些家庭成員。
通常，領導人的健康狀況屬於高度機密，因為這很大程度上會影響到一國政治穩定。所以，無論身患何種疾病，領導人一般都需要保持一個健康的外在形象。在當今國際社會，各國更為重視“健康領導人”形象的塑造。在選舉中，領導人的健康狀況及報告也往往成為重要的爭議話題。
儘管新冠病毒的致死率並不算高，但其潛伏期較長、傳染性強，因此會給確診政要在短期內正常履職帶來困難。比如，隔離期會給正常的執政團隊會面議政造成不便；確診後的病情發展也充滿變數，如果病重就需要考慮繼任者的問題，而一些國家在這方面的憲法規定未必詳盡。
基於歷史經驗，1967年生效的美國憲法第二十五修正案規定，在現任總統被免職、死亡或辭職時，副總統直接繼任總統，而在現任總統有嚴重疾病等導致不能履職的情況下，副總統可以代理總統職位。但英國憲法對此並無明確規定。
“中招”概率背後
面對傳染病威脅，個體做好防護無疑是重要的，而國家強大的應急與動員能力則是整體治理的基礎。多種因素作用下，不同人群的確診幾率存在差異，各國領導人面臨的情況也是如此。
相對而言，一些西方國家的領導人因選舉需要，必須時常出現於社會公眾面前，其感染概率較高。不過，在美國等國家，領導人突然確診罹患疾病，或由於其他原因喪失執政能力，一般不會對其政黨繼續執政及國家層面的政治與社會穩定造成顛覆性影響。比如，二戰期間羅斯福因病去世，副總統杜魯門接任總統；肯尼迪總統被暗殺後，副總統約翰遜繼任。英國雖沒有成文憲法規定領導人因病導致繼任問題發生時的應對，但總體上也不會形成政治劇烈動盪局面。
面對新冠肺炎疫情，不同國家和社會的應對及其成效差異甚大，表明這種傳染性極強的病毒會造成何種影響，還與民眾的生活方式和觀念等密切相關。
在民眾自律性較強的國家，從決策層到普通民眾，對於要求採取隔離措施等能夠較快地形成共識；而在另一些國家，民眾無法迅速對疫情嚴重性形成共識，甚至一些國家的領導人面對疫情時也顯得漫不經心。
此次英國王室、首相及其執政團隊成員等“上層”人士接連確診，顯示出在防護自律性問題上，英國與歐洲大陸的德國、奧地利等國家存在一定程度上的差別。
多重影響
政要確診，對一國內政外交衝擊巨大。儘管各國具體情況不同，因而存在諸多差異，但都不能不重視這種非傳統安全威脅可能帶來的風險。
首先，領導人如果確診，短時期內可能會帶來一國國內政治的不穩定，表現為正常的、日常的辦公中斷，執政團隊工作方式生變等。
同時，領導人確診的影響，更多作用於社會心理層面。換句話說，一些政要確診新冠肺炎，也許不會對政局穩定性帶來衝擊，但相關社會影響卻難以控制。因為政要確診無疑向社會傳遞了一個強烈的信號，即疫情嚴重性的程度，而這種社會心理預期會改變普通民眾的認知，繼而整個國家的工作與生活方式可能被改變。
歐美等國家和地區的社會心理預期，還通過股市等虛擬經濟表現出來。比如，美國政要被感染與否，可能直接影響到華爾街股市的表現。因此，從經濟信號層面來看，政要確診與否，確是一個重要的機密問題。
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