作者：華略智庫智庫合夥人、長三角研究院院長 夏驥
來源：華略創智（ID：HUALUETT）
在城市發展的過程中，產城融合示範區成為豐富園區功能、完善城市服務的重要結合點，也是探索新型城市面貌、新型園區形態建設的重要嘗試。
產城融合示範區建設的三種路徑：
以天津市北辰區、上海市閔行區、深圳市龍崗區為例
產城融合示範區，是指按照產業與城市融合發展的理念，依託現有產業園區，在促進產業集聚發展的同時，加快推動產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。
2016年，國家發改委印發了《關於支持各地開展產城融合示範區建設的通知》，提出了58個產城融合示範區建設的主要任務。經過近五年的探索實踐，各地在促進產城融合發展方面探索出哪些路徑？取得了哪些成效？我們選取了位於京津冀的天津市北辰區、位於長三角的上海市閔行區、位於大灣區的深圳市龍崗區這三個國家級產城融合示範區，進行了比較研究。
01
基本情況
天津市北辰區、上海市閔行區、深圳市龍崗區（以下簡稱“三區”）都是各自城市唯一的國家級產城融合示範區，也都是各自城市重要的經濟大區和產業大區。
天津市北辰區位於中心城區北部，是天津環城四區之一，總面積478.5平方公里，2019年常住人口約86.5萬人。天津市外環以內地區為中心城區，在天津市外環“拓圓”之後，北辰區的環內面積約有135平方公里，佔全市中心城區面積的近30%。
北辰擁有兩大交通樞紐，其中陸路港鐵路物流基地是天津服務“一帶一路”的國際性物流園區，正在建設的京濱城際高鐵北辰樞紐站是京濱高鐵天津段站點中唯一的始發站點和臺線最多的站點。北辰國家級產城融合示範區為局域示範區，依託位於環外的國家級北辰經濟技術開發區設立，範圍為68.29平方公里。
北辰區區位
上海市閔行區位於中心城區西南近郊，總面積372.56平方公里，2019年常住人口約240萬人。根據《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，將閔行近郊部分區域納入主城片區，強化其作為上海全球城市核心功能的支撐區域的地位，尤其是突出科技創新、生態宜居、職住平衡功能，同時，將虹橋、莘莊作為兩大城市副中心，承載部分全球城市核心功能。
閔行擁有兩大交通樞紐，其中虹橋綜合交通樞紐是全球最大的綜合交通樞紐，即將建成的莘莊綜合交通樞紐是上海西南地區最大的城市綜合交通樞紐。閔行國家級產城融合示範區為全域示範區，範圍涵蓋閔行全區。
閔行區區位
深圳市龍崗區位於深圳市東北部，總面積388.21平方公里，2019年常住人口約495.6萬人。早在2010年，龍崗就定位於深圳的城市副中心之一；“十三五”期間，深圳在第四輪城市總規修編中，提出按照打造新的市級中心標準和要求，全面提升深圳龍崗—坪山東部中心發展定位。
龍崗正在建設的大運交通樞紐，是深圳東部唯一一個集城際快線、普線於一體的四線交會的交通樞紐，總體建築面積約16萬平方米，相當於17個普通地鐵站的體量。龍崗國家級產城融合示範區為全域示範區，範圍涵蓋龍崗全區。
龍崗區區位
2018年三區主要經濟社會指標對比 數據來源：各區2018年統計公報
02
共同使命
三區的產業結構不同、發展階段不同，既有相似之處，也有差異所在，總體上體現了京津冀、長三角、大灣區的發展特點。三區的共同使命主要有三個方面：
從配套上，都注重通過生產+生活，促進職住均衡。
北辰產城融合示範區的目標是：在產業上做好轉型升級，建設智享創新區域中心；在城建上做好公共服務與居住空間配套，打造魅力水岸宜居新家園；在景觀上做好引綠入城的生態空間利用，建設低碳生態綠色田園城。
閔行產城融合示範區積極建立與職住平衡相適應的住房供給體系，實施公共服務設施建設三年行動計劃，優先保障公共服務設的規劃選址和土地供應，鼓勵使用存量用地或通過土地混合使用式增加公共設施建設和服務供給。
龍崗產城融合示範區的著力點是促進人和就業的匹配，梳理出多項產業轉型升級方面的重要工作；促進人和城市的匹配，梳理出城市品質提升、環境治理等方面的重點任務；促進產業空間和城市的匹配，推動城市交通體系完善以及改革要素資源流動的體制阻礙。
從動力上，都注重通過產業+科創，強化內生動力。
北辰產城融合示範區涵蓋國家級北辰經濟技術開發區和自主創新示範區，擁有國家和省級科研院所16家，國家和市級企業技術中心、研發中心65家，創新推出“辰智貸”支持科技創新成果轉移轉化。
閔行產城融合示範區是上海市唯一的國家科技成果轉移轉化示範區，擁有兩所985高校和航天、航空、船舶系統等領域的10多個“大院大所”，通過打造上海南部科創中心公共服務平臺，提供科技金融、創新創業、成果轉化等“一門式”科創服務。
龍崗產城融合示範區擁有3所高等院校、3 所諾貝爾獎科學家實驗室，各類重點實驗室、工程實驗室、工程中心等創新平臺 160 家，市級孵化基地 13 家，大力打造亞太地區 ICT產業中樞。
從載體上，都注重通過樞紐+門戶，擴大雙向開放。
北辰產城融合示範區擁有貨運和城際兩個樞紐，積極踐行京津冀協同發展國家戰略，努力打造為承接非首都功能疏解的微中心。
閔行產城融合示範區積極踐行長三角一體化國家戰略，虹橋樞紐與莘莊樞紐均與大型城市綜合體直接相連，集辦公、購物、餐飲、娛樂、演藝於一體，為樞紐商務區的辦公人群、西上海居民及高鐵一小時經濟圈所輻射的人口提供多元化的商務、休閒及娛樂體驗；結合城市副中心、地區中心和社區中心不同層級城市節點的功能需求，推動軌道交通站點TOD開發模式，實現軌道交通與周邊土地、商業的良性互動。
龍崗產城融合示範區加快建設大運交通樞紐，積極踐行粵港澳大灣區國家戰略，努力打造為深圳發揮“粵港澳大灣區”引領作用的主要支撐點。
03
融合路徑
儘管三區有諸多相似之處，但是在產城融合發展的路徑上仍然有各自的特色，總體上可以分為三種路徑。
北辰產城融合示範區總體採取的是核心區帶動的“內產外城”路徑。北辰在68.29平方公里範圍內，劃定5.9平方公里作為核心區，集中引進一 批先進製造業和現代服務業項目。在此基礎上，明確了“一帶兩鎮四園”的空間佈局：一帶即京津黃金走廊及郊野公園觀光旅遊帶；兩鎮分別是運河國際生態新市鎮、棲鳳國際健康養老新市鎮；四園分別是京津智慧科創園、國際物流貿易港、高端裝備產業園、京津產融智創園。
總的來看，北辰產城融合示範區的產業在中間、城市在兩端，屬於比較典型的起步階段的“內產外城”。這種結構的優點在於空間分區比較明確，容易形成產業和生活的集聚效應，進一步強化產業帶動作用；缺點在於空間尺度相對較大，在具體地塊內融合程度不高。
北辰產城融合示範區空間結構
閔行產城融合示範區總體採取的是功能區帶動的“串產聯城”路徑。閔行在全域產城融合示範區建設中，重點聚焦四個功能區：一是虹橋商務區（南虹橋地區），打造生態引領、功能高端、配套完善的國際商務城；二是紫竹高新區，建設高科技產業集聚、基礎設施完備、商住功能齊全、環境優美的上海南部科技創新中心和現代高科技城；三是南濱江地區，打造以科技創新為主要功能的上海南濱江科技城；四是臨港浦江國際科技城，堅持園區開發與城市建設“雙輪驅動”，全面打造“產業創新高地、宜居生態新城”。
總的來看，閔行產城融合示範區的功能區嵌套、組團化聯動，屬於比較典型的成長階段的“串產聯城”。這種結構的優點在於組團內部融合程度較高，並通過重要廊道將組團串聯，形成整體城鎮架構；缺點在於交通壓力較大，組團之間的融合存在短板。
閔行產城融合示範區空間結構
龍崗產城融合示範區總體採取的是單元區帶動的“亦產亦城”路徑。龍崗將滿足人的居住與發展需求作為產城融合的根本目標，始終圍繞“人在龍崗生產”、“人在龍崗生活”，提出了“15分鐘工作圈”和“15分鐘生活圈”的發展理念。在此基礎上，確定了“4+9”重點區域，確保每個街道都有重點區域帶動，並遵循步行優先、邊界清晰、功能明確和便於管理的原則，以3平方公里左右的就業圈與生活圈為基礎空間範圍，將全區劃分為64個產城融合基本單元（即就業圈或生活圈），以輔助判斷產城功能匹配情況。
總的來看，龍崗產城融合示範區的分散化佈局、單元化融合，屬於比較典型的成熟階段的“亦產亦城”。這種結構的優點在於將工作圈與生活圈融合，實現了比較深度的職住均衡；但是這種空間結構與其產業結構密切相關，不是所有的地方都能夠複製推廣。
龍崗產城融合示範區基本單元劃分
04
經驗借鑑
從以上三種路徑來看，總體上適應了各自的發展階段。相對而言，北辰產城融合示範區的發展還有更多的工作要做。借鑑閔行和龍崗的經驗，建議北辰進一步做好以下工作：
在定位上，建議明確城市副中心的地位。產城融合示範區作為城市發展的新空間和城市經濟的增長極，理應承載城市的核心功能，成為城市的副中心。閔行產城融合示範區擁有虹橋、莘莊兩大城市副中心；龍崗在明確成為深圳城市副中心之後，更進一步提出：“要把‘龍崗城市副中心’的‘副’字去掉”。建議北辰也要積極研究“推‘辰’出‘心’”，努力爭取到天津國家中心城市副中心的地位。
龍崗產城融合示範區積極爭取成為城市中心
在制度上，建議統籌研究頂層制度設計。產城融合示範區空間較大、涉及面廣，應當進行統籌謀劃。閔行產城融合示範區制定了實施方案，並聚焦產業轉型、城鄉一體、職住平衡、生態宜居等四個關鍵領域，構建建設指標體系，力求簡便有效、突出重點地反映閔行建設國家產城融合示範區和生態宜居現代化主城區的成效。龍崗先後編制了《產城融合發展策略》《產城融合行動計劃》《產城融合示範區總體方案》《產城融合示範區工作實施方案》等一系列規劃文件，並形成《深圳市龍崗區產城融合示範區建設行動計劃（2019-2023年）》，構建起“全區-街道-基本單元”三個層級的產城融合發展模式，對重大戰略片區、重大交通、景觀走廊、重點樞紐提出了方向性指引。建議北辰也要加強頂層設計，對產城融合示範區建設進行系統的戰略謀劃和具體的任務謀劃。
閔行產城融合示範區建設主要指標
在載體上，建議充分發揮重大樞紐功能。產城融合示範區多數都處在重要的節點區域，往往是本市的樞紐和門戶，肩負著聯動內外、擴大開放的重要使命。閔行和龍崗都高度重視交通樞紐的帶動作用，並且都將交通樞紐做成了最大的TOD項目，成為本區域的極核。
儘管京濱城際高鐵站在“十四五”期末才能建成、可能要到“十五五”才能顯現作用，但是天津市“十四五”也強調要優化城市樞紐功能，京濱城際建成後，依託城際站點周邊，可以更好承接北京資源轉移，加快發展總部、商務、金融、貿易、專業服務等“臨站經濟”，形成“城際樞紐×物流樞紐”、“生活服務×生產服務”、“創業創新×產業創新”、“產業社區×宜居城區”新的增長空間，打造集內陸港、高鐵站、活力城等於一體的天津北部增長極，建議北辰提前謀劃，在編制國土空間規劃時預留充足的發展空間。
北辰物流、城際雙樞紐
參考文獻：
1. 《關於支持各地開展產城融合示範區建設的通知》
2. 597億投資！北辰國家級產城融合示範區太牛了！
3. “國家產城融合示範區”——閔行，你所關心的亮點都在這裡啦！
4. 龍崗產城融合示範區建設行動計劃出爐！“4+9”重點區域曝光
