導語
2020年10月，美國國家科學、醫學與工程學院發佈了對美國能源部國家核安全管理局（NNSA）近四年在核安全事業管理和治理方面的評估報告。報告認為，NNSA自2016年來通過制定管理戰略和加強部門合作等一系列措施，在核安全事業管理方面取得了巨大進步。但部門職責不明確，管理程序複雜等問題依然存在。NNSA需要在正確的治理和管理路徑上繼續前行，以期獲得更好的發展並應對未來挑戰。
一、 NNSA簡介
NNSA由美國國會於2000年創立，隸屬於能源部。NNSA負責能源部的核安全事業，下含三個國家實驗室，數個產品設施以及一個試驗測試平臺。NNSA的任務是通過保證安全、可靠和有效的核武器儲備，減少全球核威脅，並向美海軍提供安全、有效的核推進裝置。
二、 NNSA取得進步的典型示例
2016~2020年間，NNSA在核安全事業的治理和管理改革中取得了很大進步。NNSA各部門與聯邦機構、實驗室夥伴以及國防部之間的關係也更加融洽。評估小組認為，若NNSA能沿著現在的治理和管理路徑繼續前進，就有足夠的能力應對未來的挑戰。以下幾方面是NNSA取得進步的典型示例。
1. NNSA與管理和運營（M&O）承包商之間的關係從不協調變為相互信任。
2. NNSA和能源部之間的合作，從配合欠佳變為合作良好。
3. 能源部、NNSA總部、NNSA下屬各部門以及管理和運營承包商等各部門，從職責不明變為各司其職，任務明確。
4. 在管理方面，NNSA也設立了一些新的部門，並制定了新的更加完善的政策，管理效率進一步提升。
5. NNSA發佈了一系列管理相關的指導文件，包括《戰略視野：通過核安全增強國家實力》《治理與管理架構》《2020~2044年戰略綜合路線圖》。
三、 對NNSA的主要建議
評估小組認為，NNSA和核安全事業的持續進步需要各部門在相互信任和尊重的基礎上建立良好的協作關係，並以整體任務作為奮鬥目標。評估小組以此為重點向NNSA提出了16條建議，這16條建議歸屬於4大主題。
（一） 加強對國防部和能源部所有任務的領導和支持
1. DOE和NNSA都應完成各自的任務，履行各自的職責，以保障核安全事業的健康有序。
2. NNSA局長應和國防部負責採辦和保障的副部長合作，繼續促進NNSA和國防部之間透明的信息交流和強有力的合作。此外，還需要重點協調各機構在核儲存和武器運載系統方面的預算。
3. 國會應修訂《國家核安全法》。NNSA局長應該有固定任期，NNSA局長在任期結束後，需要參議院確認接替人選後才離職。
4. 國防項目副局長，國防防核擴散副局長，首席副局長等主要職位的任命不再需要國會的確認。
（二）強化NNSA內部進行的健康管理活動
5. NNSA的領導層應該改進有關政策的傳達和執行情況，更好地理清權責關係。
6. NNSA應更好地瞭解全體僱員的態度和參與度；要求所有的管理和運營夥伴定期進行僱員調查併為NNSA提供匿名反饋。
7. NNSA應執行其估算和控制主要項目和資本項目預算、成本和進度的政策。為提高項目計劃和預算評估的可信度，NNSA應對不同的項目採取不同的成本估算方式。
8. NNSA應確保重大項目的管理體系能夠為項目經理提供更多的權利和能力，這樣才能在項目執行過程中更好地預測和解決問題。
9. NNSA局長應立即指定一名高級行政人員領導內部的管理變革，持續關注治理和管理改革制度化中面臨的挑戰。
（三）採取措施讓管理和運營合作伙伴的貢獻最大化
10. NNSA與管理和運行承包商應該精簡管理流程。NNSA應加強對妨礙NNSA實驗室技術員工工作的不良管理的監測，同時為識別、分析並優化不良管理建立良好的通道。
11. 制定適當的管理模式，從聯邦資助研發中心（FFRDC）的既定原則中獲得最大價值。為實現這一目標，管理人員應該成立一個工作小組幫助NNSA建立一個與聯邦資助研發中心關係的概念模型，然後為三個FFRDC建立適當的模型，使研發中心能力得到最大化。
12. NNSA應為其FFRDC尋求更有效的合同模式。管理人員應該成立一個工作組開發FFRDC合同模型，從而更好地建立其所希望的FFRDC關係，這種關係往往比一般的合同關係更密切。工作小組的成員應該包括NNSA及下屬實驗室的專家，以及像國防部這種擁有大量聯邦資助研發中心的專家。
13. 為了應對繁重的工作量，提高部門的整體效率，NNSA必須提高其科學和技術能力。NNSA及其下屬的實驗室應該採取措施改善科學工程研發環境：一是明確需要支持的核心科學與工程能力；二是通過強調實驗室的優勢、專業知識、組織、以往的成就以及作為聯邦資助研發中心的責任來調動科學家和工程師的積極性和創造性。
（四）為治理和管理的持續進步建立相應的機制和文化
14. NNSA需要在整個核安全企業中建立“核安全管理局是一個整體”以及“積極進取以獲肯定”的價值觀。
15. NNSA在下一步的治理和管理改革中需要詳細說明將要採取的行動，包括行動的時間，領導者、指標以及預算。這些行動指標要足夠詳細，才能讓定期的外部審查更客觀地評估核安全事業在治理和管理方面取得的成效。
16. 評估小組鼓勵國會相關的委員會，尤其是武裝部隊委員會和撥款委員會對本報告中的建議進行跟進。評估小組建議國會組建一個三到五人的專家小組每三年對NNSA的治理和管理情況進行一次總結。
如需轉載請註明出處：“國防科技要聞”（ID：CDSTIC）
來源 | 綜合網站
圖片 | 互聯網
作者 | 張旭
編輯 | 張岸佳
注：原文來源網絡，文中觀點不代表本公眾號立場，相關建議僅供參考。
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