《重慶市公共場所控制吸菸條例》表決通過
明年1月起，重慶公共場所控制吸菸
本報訊（記者 唐孝忠）《重慶市公共場所控制吸菸條例》（以下簡稱條例）已於9月29日經市五屆人大常委會第二十一次會議表決通過，將於2021年1月1日起施行。市人大常委會法制工委副主任黎藜介紹，不過，在餐館、住宿、公眾娛樂等三類場所，室內控制吸菸，但可設置吸菸區，而在學校、醫院等場所，則室內外均禁止吸菸。
餐館、賓館室內可劃定吸菸區 學校、醫院等室內外均禁菸
《條例》劃定了公共場所控制吸菸的適用範圍：本市行政區域內公共場所，並界定適用《條例》公共場所為，公眾可以進出的場所或者供集體使用的場所，包括餐飲服務、住宿休息、公眾娛樂、工作等場所，以及公共交通工具、公用電梯等。
考慮到近年來電子煙的流行趨勢和健康威脅，特別是對青少年的危害，《條例》將電子煙納入公共場所控制吸菸範圍。
不過，《條例》又對室內、室外禁菸分類設置，規定公共場所的室內區域均禁止吸菸。但是，餐飲服務場所、住宿休息服務場所、公眾娛樂場所的室內區域，可劃定或者設置吸菸區：
鼓勵對上述規定可以劃定或者設置吸菸區的公共場所的室內區域全面禁止吸菸。
而對易感人群的健康保障考慮，《條例》將婦女、未成年人及人員密集的公共場所的室外區域納入禁止吸菸的範圍，室外區域均禁止吸菸，共有5類場所：中小學校、托幼機構、兒童福利院、少年宮、青少年活動中心、培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所；婦幼保健機構、兒童醫院；公共體育場館、運動健身場所、演出場所；公共交通工具的等候區；法律、法規規定的其他禁止吸菸場所。
如舉辦大型活動，可在前款規定以外區域臨時劃定禁止吸菸的室外區域。
以預防、教育、懲戒來保護未成年人
為預防未成年人吸菸，《條例》設置了預防、教育、懲戒的舉措。
預防方面，除了上述相關規定外，《條例》規定，菸草製品、電子煙銷售者應在銷售場所的醒目位置，設置吸菸有害健康和禁止向未成年人出售菸草製品的標識。
同時，禁止菸草製品、電子煙銷售者以下行為：向未成年人銷售菸草製品或者電子煙；讓未成年人銷售菸草製品或者電子煙；在中小學校、托幼機構、兒童福利院、少年宮、青少年活動中心等以未成年人為主要活動人群的公共場所門口50米範圍內銷售菸草製品或者電子煙。
在教育措施方面，《條例》規定，教育行政部門和各類教育機構應將吸菸有害健康的教育納入教育教學內容。未成年人若在禁止吸菸的公共場所吸菸，公共場所經營者、管理者或者相關監管部門通知監護人或者學校予以批評教育，監護人和學校應採取措施幫助其戒菸。
《條例》對以下行為設置了懲戒措施：在未成年人集中活動的場所吸菸的；銷售者向未成年人出售菸草製品或者電子煙，或未在顯著位置設置吸菸有害健康和禁止向未成年人出售菸草製品標誌的，由相關監管部門依照《未成年人保護法》的規定予以處罰。
設置多部門聯合執法模式
由於衛生健康行政部門的執法力量有限，綜合國內外執法模式和我市實際情況，《條例》按“誰主管誰負責”原則，設置多部門聯合執法模式。即衛生健康、教育、公安、民政、人力資源社會保障、城市管理、交通、文化和旅遊、市場監督管理、商務、菸草專賣、體育等部門以及機場、鐵路、軌道交通管理等單位，在各自職責範圍內，監管本行政領域內的相關公共場所控煙。如教育、人力社保部門按照各自職責監管各級各類學校、培訓機構的公共場所控煙，公安機關監管互聯網上網服務營業場所、住宿休息服務場所、公眾娛樂場所等公共場所的控煙，衛生健康主管部門監管醫療衛生機構等公共場所的控煙，交通部門負責公共交通工具及其相關公共場所的控煙，機場、鐵路、軌道交通管理機構負責相關公共場所的控煙。相關部門可聘請志願者擔任公共場所控制吸菸監督員，協助控制吸菸相關監督工作。
在公共場所吸菸可處50-200元罰款
《條例》設置了相關控煙違規行為的懲罰性條款，任何單位或者個人可向“12345”政務服務熱線或者行業監管熱線，投訴舉報在公共場所吸菸等違規行為。
如在禁止吸菸公共場所吸菸，由相關監督管理部門責令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處200元罰款；不聽勸阻，且有擾亂社會秩序或者妨礙執行公務等違反治安管理規定行為的，由公安機關依法予以處罰。
公共場所經營者或者管理者若不設置吸菸區又不禁止吸菸的，由相關監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。
而吸菸區的設置不符合要求的，由相關監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。
公共場所經營者或管理者若在禁止吸菸公共場所內提供吸菸有關器具或者附有菸草廣告的物品的，或未在醒目位置設置禁菸標識、舉報電話的，由相關監管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。
在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布菸草廣告，或者向未成年人發送任何形式的菸草廣告，或者利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳菸草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容，或者以菸草企業名稱、菸草製品名稱開展冠名活動的，由市場監管部門依照《廣告法》的規定予以處罰。
以慈善、公益、環保事業的名義，或者以“品牌延伸”“品牌共享”等其他方式進行菸草促銷的，由市場監管部門給予警告，責令改正，並處二千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款。
政府有關部門及其工作人員不依法履行公共場所控制吸菸職責，或者徇私舞弊的，由其上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
相關：立法過程
2018年，《重慶市公共場所控制吸菸條例（草案）》納入重慶市人大常委會2018—2022立法規劃審議項目，隨後，又列入了2019年立法計劃預備項目和今年立法計劃審議項目。今年以來，市人大教科文衛委通過座談交流、實地考察、個別走訪、查閱資料等多種方式廣泛開展調研和反覆論證，對公共場所控制吸菸範圍劃定、執法模式選擇、部門職責劃分等重點問題進行了制度設計，完成了法規起草工作，並於7月將草案提請市五屆人大常委會第二十次會議進行了第一次審議。
一審後，市人大法制委、市人大常委會法制工委會同市人大教科文衛委、市衛健委、市司法局，對市人大常委會組成人員的審議意見進行了逐條梳理研究；將草案徵求了市人大代表、立法諮詢專家、基層立法聯繫點和社會公眾的意見；書面徵求了38個區縣（自治縣）和部分市級部門的意見；赴合川區開展了立法調研。對草案文本進行了修改，形成二次審議稿，提請市五屆人大常委會第二十一次會議審議修改後表決通過。
附錄 《重慶市公共場所控制吸菸條例》全文
重慶市人民代表大會常務委員會
公 告
〔五屆〕第104號
《重慶市公共場所控制吸菸條例》已於2020年9月29日經重慶市第五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過，現予公佈，自2021年1月1日起施行。
重慶市人民代表大會常務委員會
2020年9月29日
重慶市公共場所控制吸菸條例
第一條 為了減少吸菸對公眾健康的危害，創造良好公共環境，提升社會文明水平，根據有關法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內公共場所的控制吸菸工作適用本條例。
本條例所稱的公共場所，是指公眾可以進出的場所或者供集體使用的場所，包括餐飲服務場所、住宿休息服務場所、公眾娛樂場所、工作場所、公共交通工具、公用電梯等。
本條例所稱的吸菸，是指吸入並呼出菸草的煙霧或者電子煙氣霧的行為。持有點燃的菸草製品的行為，視為吸菸。
第三條 本市公共場所控制吸菸工作堅持政府與社會共同治理，實行政府主導、分類管理、場所負責、公眾參與、個人自律、社會監督的原則。
第四條 市、區縣（自治縣）人民政府應當加強對公共場所控制吸菸工作的領導，將公共場所控制吸菸工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立公共場所控制吸菸工作聯席會議制度，推進工作體系建設。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內有關公共場所控制吸菸工作。
第五條 市、區縣（自治縣）衛生健康主管部門是公共場所控制吸菸工作的主管部門，應當依法履行以下職責：
（一）部署、組織、指導、協調公共場所控制吸菸宣傳和菸草危害的健康教育；
（二）組織、監測和評估公共場所控制吸菸工作；
（三）組織醫療衛生機構開展戒菸醫療服務、提供戒菸諮詢和指導；
（四）法律法規規定的其他職責。
市、區縣（自治縣）人民政府相關部門依據各自職責，負責相關公共場所控制吸菸的相關工作。
第六條 全社會都應當支持公共場所控制吸菸工作。
任何單位和個人都有權對違反本條例的吸菸行為進行勸阻，有權要求禁止吸菸場所的經營者、管理者履行公共場所控制吸菸義務，有權投訴舉報。
鼓勵控煙協會、志願者組織等社會組織和個人通過各種形式，依法參與公共場所控制吸菸工作或者為公共場所控制吸菸工作提供各種幫助和支持。
第七條 國家機關、企業事業單位、社會團體和其他社會組織應當將公共場所控制吸菸工作納入本單位日常管理，制止違反本條例的吸菸行為。
市級相關部門應當將公共場所控制吸菸工作情況納入衛生城市（區）、文明城市（區）、文明單位創建考核評價體系。
本市各類公務活動中不得提供、使用菸草製品和電子煙。
第八條 公共場所的室內區域禁止吸菸。但是，下列公共場所的室內區域，可以劃定或者設置吸菸區：
（一）餐飲服務場所；
（二）住宿休息服務場所；
（三）公眾娛樂場所。
鼓勵前款規定的可以劃定或者設置吸菸區的公共場所的室內區域全面禁止吸菸。
第九條 下列公共場所的室外區域禁止吸菸：
（一）中小學校、托幼機構、兒童福利院、少年宮、青少年活動中心、培訓機構等以未成年人為主要活動人群的公共場所；
（二）婦幼保健機構、兒童醫院；
（三）公共體育場館、運動健身場所、演出場所；
（四）公共交通工具的等候區；
（五）法律、法規規定的其他禁止吸菸場所。
市、區縣（自治縣）人民政府根據舉辦大型活動的需要，可以在前款規定以外區域臨時劃定禁止吸菸的室外區域。
第十條 本條例第九條規定以外的公共場所的室外區域可以設置吸菸區，設置吸菸區應當符合下列條件：
（一）符合消防安全要求；
（二）避開人群密集區域和行人必經的主要通道；
（三）設置明顯的吸菸區標識和指引標識；
（四）配置收集菸灰、菸蒂等的器具，並配備吸菸有害健康的宣傳資料。
在本條例第八條規定的公共場所的室內區域設置吸菸區，除符合前款條件外，還應當具備將煙霧與禁止吸菸區有效隔離的條件或者良好的通風換氣條件。
第十一條 個人應當遵守本條例的規定，不得在禁止吸菸的公共場所吸菸；在非禁止吸菸的公共場所吸菸的，應當合理避讓不吸菸者。
第十二條 公共場所的經營者、管理者應當履行下列義務：
（一）在禁止吸菸區域內不得提供吸菸有關器具和附有菸草廣告的物品；
（二）在禁止吸菸區域內醒目位置設置禁菸標識、舉報電話；
（三）勸阻違反本條例規定的吸菸者，對不聽勸阻的，向相關監管部門舉報。
經營者、管理者可以依法利用技術手段監控吸菸行為，加強對禁止吸菸公共場所的管理。
第十三條 菸草製品、電子煙銷售者應當在銷售場所的醒目位置設置吸菸有害健康和禁止向未成年人出售菸草製品的標識。
菸草製品、電子煙銷售者不得有下列行為：
（一）向未成年人銷售菸草製品或者電子煙；
（二）讓未成年人銷售菸草製品或者電子煙；
（三）在中小學校、托幼機構、兒童福利院、少年宮、青少年活動中心等以未成年人為主要活動人群的公共場所門口五十米範圍內銷售菸草製品或者電子煙。
第十四條 本市行政區域內，禁止下列行為：
（一）在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布菸草廣告；
（二）向未成年人發送任何形式的菸草廣告；
（三）利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳菸草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容；
（四）以慈善、公益、環保事業的名義，或者以“品牌延伸”“品牌共享”等其他方式進行菸草促銷；
（五）以菸草企業名稱、菸草製品名稱開展冠名活動。
鼓勵本市影劇院、樓宇廣告播放公共場所控制吸菸公益廣告。
第十五條 市、區縣（自治縣）人民政府應當組織開展公共場所控制吸菸宣傳教育工作，使公眾瞭解菸草煙霧的危害，積極營造無煙環境。
衛生健康主管部門應當制訂公共場所控制吸菸宣傳教育計劃，指導有關單位開展公共場所控制吸菸宣傳教育。
教育行政部門和各類教育機構應當將吸菸有害健康的宣傳教育納入教育教學內容。
工會、共青團、婦聯、科協、志願者組織等團體和機關、企業事業單位應當結合自身特點，開展公共場所控制吸菸宣傳教育活動。
報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體應當每年有計劃地開展公共場所控制吸菸公益宣傳，刊播公共場所控制吸菸公益廣告，普及菸草危害知識，宣傳公共場所控制吸菸典型事例。
車站、機場、碼頭、廣場、公園、影劇院、商場等公共場所的管理單位和公共交通工具的運營單位，應當通過其設置或者管理的廣告牌、宣傳欄、公共視聽載體等設施，開展公共場所控制吸菸公益性宣傳。
第十六條 每年5月31日“世界無煙日”為本市公共場所控制吸菸宣傳日，全市集中開展公共場所控制吸菸宣傳，倡導吸菸者停止吸菸一天，倡導菸草製品、電子煙銷售者停止售煙一天。
第十七條 下列部門應當依照各自職責，做好相關領域的公共場所控制吸菸監督管理工作：
（一）教育、人力資源社會保障行政部門按照各自職責負責各級各類學校、培訓機構的公共場所控制吸菸工作；
（二）公安機關負責互聯網上網服務營業場所、住宿休息服務場所、公眾娛樂場所等公共場所的控制吸菸工作；
（三）城市管理部門負責其管轄範圍內公共場所的控制吸菸工作；
（四）交通部門負責公共交通工具及其相關公共場所的控制吸菸工作；
（五）文化和旅遊行政部門負責文化場所、旅遊景區及其管轄範圍內的公共場所控制吸菸工作；
（六）市場監督管理、商務、菸草專賣等部門按照各自職責負責餐飲服務場所、商品批發零售、菸草專賣零售等公共場所的控制吸菸工作；
（七）體育行政部門負責各類體育運動健身等公共場所的控制吸菸工作；
（八）民政部門負責社會福利機構等公共場所的控制吸菸工作;
（九）衛生健康主管部門負責醫療衛生機構等公共場所的控制吸菸工作。
前款沒有明確監督管理部門的公共場所的控制吸菸工作，由市、區縣（自治縣）衛生健康主管部門負責。
機場、鐵路、軌道交通管理機構負責相關公共場所的控制吸菸工作。
相關部門可以聘請志願者擔任公共場所控制吸菸監督員，協助做好控制吸菸相關監督工作。
第十八條 任何單位或者個人可以通過“12345”政務服務熱線或者行業監管熱線，對違反本條例規定的行為進行投訴舉報。
第十九條 違反本條例規定，在禁止吸菸公共場所吸菸的，由相關監督管理部門責令改正，可以處五十元罰款；拒不改正的，處兩百元罰款；不聽勸阻，且有擾亂社會秩序或者妨礙執行公務等違反治安管理規定行為的，由公安機關依法予以處罰。
未成年人有前款規定情形的，由公共場所經營者、管理者或者相關監督管理部門通知監護人或者學校予以批評教育，監護人和學校應當採取措施幫助其戒菸。
第二十條 公共場所經營者或者管理者違反本條例規定，不設置吸菸區又不禁止吸菸的，由相關監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。
違反本條例規定，吸菸區的設置不符合要求的，由相關監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第二十一條 公共場所經營者或管理者違反本條例規定，在禁止吸菸公共場所內提供吸菸有關器具或者附有菸草廣告的物品的，或者未在醒目位置設置禁菸標識、舉報電話的，由相關監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款。
第二十二條 違反本條例規定，在未成年人集中活動的場所吸菸的；銷售者違反本條例規定，向未成年人出售菸草製品或者電子煙，或者未在顯著位置設置吸菸有害健康和禁止向未成年人出售菸草製品標誌的，由相關監督管理部門依照《中華人民共和國未成年人保護法》的規定予以處罰。
第二十三條 違反本條例規定，在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布菸草廣告，或者向未成年人發送任何形式的菸草廣告，或者利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳菸草製品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容，或者以菸草企業名稱、菸草製品名稱開展冠名活動的，由市場監督管理部門依照《中華人民共和國廣告法》的規定予以處罰。
違反本條例規定，以慈善、公益、環保事業的名義，或者以“品牌延伸”“品牌共享”等其他方式進行菸草促銷的，由市場監督管理部門給予警告，責令改正，並處二千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款。
第二十四條 政府有關部門及其工作人員不依法履行公共場所控制吸菸職責，或者徇私舞弊的，由其上級機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 本條例自2021年1月1日起施行。
