市人大常委會2019年工作綜述
回首2019年，市十五屆人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅定不移堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在圍繞中心中作為，在服務大局中擔當，紮實推進立法、監督等各項重點工作，為深入推進“136”發展戰略、助力高質量發展作出了積極貢獻。
這一年，立法工作成效顯著，制定法規2件、修訂3件，集中打包修改29件；審議法規2件，發揮人大在立法中的主導作用成為突出亮點。
這一年，監督工作深入推進，聽取審議專項工作報告24項，開展執法檢查6項，專題詢問1項，開展9項專題調研，監督的廣度和深度進一步拓展。
這一年，代表工作更富活力，在全省率先推行了“民生實事項目人大代表票決制”，市縣鄉三級人大通過代表票決確定民生實事605件；舉辦第二屆“人大議政論壇”；建成人大代表聯絡站150個、代表聯絡點384個，邀請226人次代表列席常委會會議、參加執法檢查和專題調研，代表主體作用得到更好發揮。
這些，既是對初心使命的生動踐行，更是對黨和人民重託的忠誠擔當，體現著市十五屆人大常委會依法履職的鏗鏘足跡。
強化思想引領 提升政治站位有新境界
一年來，市人大常委會牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，自覺把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一貫穿於人大各項工作之中。
堅持把強化黨的創新理論武裝擺在首要位置，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課，重溫習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，健全完善四級聯動學習制度，組織常委會黨組中心組學習30次，召開了市縣（區）人大深入學習黨的十九屆四中全會精神暨學用習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會。
紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。緊扣“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總體要求和目標任務，堅持把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實有機融合、貫穿始終，堅持開門搞教育，深化“三服務”活動，增強守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。
堅定不移把黨對人大工作的領導貫穿始終。在常委會會議期間設立臨時黨小組，在機關設立專工委黨支部，保證了省委、市委決策貫徹落實。首次將常委會工作要點和立法計劃、監督計劃報請市委批准。發揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，切實把黨組發揮領導作用與常委會依法履職統一起來。常委會黨組及時研究貫徹市委《關於推進民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》的落實意見，在全省率先推行“民生實事項目人大代表票決制”。
始終把人大工作放在全市大局中謀劃和推進。緊緊圍繞“136”發展戰略，突出轉型發展、能源革命、營商環境、三大攻堅戰等重點工作，綜合運用立法、監督、決定等職權，推動中央及省委、市委的重大決策部署貫徹落實。一年來，共審議通過法規34件，聽取審議“一府兩院”專項工作報告24項，開展執法檢查6次，作出決議決定4項，任免國家機關工作人員91名，為全市高質量轉型發展營造良好法治環境。
發揮主導作用 提高立法質效有新進展
一年來，常委會堅持黨的領導，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，突出問題導向、突出地域特色，突出小切口立法，優先生態環境領域立法，制定修訂法規5件，集中打包修改29件，完成了年度立法計劃。
針對大同古城保護、恆山景區生態建設存在的問題，及時作出了《關於加強大同古城歷史文化街區保護的決定》，修訂了《大同古城保護條例》、《恆山風景名勝區保護條例》。針對機構改革和上位法修改，及時修訂旅遊條例，集中打包修改了體育市場管理辦法等地方性法規，不斷增強立法的及時性、規範性、有效性。
堅持把生態環境立法擺在重要位置，制定了大氣汙染防治條例，啟動了水汙染防治條例，修訂了水土保持條例,用法治的力量保障美麗大同建設。
充分發揮人大在立法中的主導作用，一年來，召開立法座談會12次、專家論證會3次，擴大社會參與、凝聚合力共識。《大同古城保護條例》由市人大牽頭起草，進行三審制審議。建立重要法規新聞發佈會制度，推動形成“宣傳先導、示範引領、責任落實、指導落地”的立法後落實機制。
緊扣中心大局 加大監督力度有新成效
市人大常委會恪守人大監督的政治定位、法律定位，在市委的領導下，堅持法定監督事項和自選監督事項同向發力，把依法監督與有效支持統一起來。去年，預算聯網監督系統建設取得實質性進展。制定了國有資產管理情況報告五年規劃，首次聽取和審議了金融企業國有資產管理情況專項報告，審議了國有資產管理情況綜合報告。
重點監督事項，主要圍繞黨中央和省委、市委重大決策部署和群眾關注的突出問題，打好組合拳，持續監督、跟蹤監督、聯動監督。聚焦開發區改革，在連續三年開展專題調研的基礎上，聽取和審議專項工作報告，助推“三化三制”改革穩步推進。圍繞優化營商環境，聽取和審議專項工作報告並進行專題詢問，助力全市營商環境整治推進會議精神落地落實。圍繞推進能源革命，聽取和審議能源革命的專項工作報告，助力能源革命綜合改革試點工作走深走實。圍繞脫貧攻堅，市縣鄉三級人大聯動監督，在調研《市人大常委會關於推進脫貧攻堅工作的決定》和全市發展黃花產業政策落實的基礎上，作出《關於推進全市黃花產業發展的決定》，連續三年聽取和審議脫貧攻堅情況專項報告，常委會組成人員對持續鞏固脫貧成果、實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接提出建議意見。圍繞司法監督，聽取和審議法院系統掃黑除惡、檢察機關公益訴訟的專項報告，助推改革舉措落到實處。圍繞群眾關切，聽取了政府民生實事推進情況和完成情況的報告，並進行了滿意度測評；開展了基本公共衛生服務、房屋產權交易、老年人權益保障、養犬管理、社區矯正工作等專題調研，受到有關部門高度重視並積極回應。一年來，市人大常委會共向“一府兩院”印發審議意見書23份，推動解決了一批突出問題。
執法檢查是人大法定的監督形式。市人大常委會緊盯法律責任落實，開展了藥品管理法、禁毒法、老年人權益保障法及我省實施辦法、動物防疫法及我省動物防疫條例、義務教育法、大同市城市綠化條例等6個方面法律法規的執法檢查，受省人大委託開展了科學普及法及我省實施辦法執法檢查，還開展了養犬管理規定執法調研，既推動了法律法規的實施，也為開展執法檢查和修改法規提供了依據。
強化履職保障 服務代表履職有新作為
一年來，市人大常委會堅持把代表工作放在與立法監督同等重要的位置，遵循和把握代表工作規律，支持和保障代表依法履職的工作比以往做得更細、更實、更有成效。
建站布點搭建履職平臺。按照“全覆蓋、制度化、常活動”的要求，建成代表聯絡站150個、代表聯絡點384個，實現了99個鄉鎮43個街道全覆蓋。編印《人大代表聯絡站規範化建設制度彙編》，圍繞“建”“管”“用”推進代表聯絡站規範化建設，連續三年召開縣鄉人大工作現場觀摩會，打造代表聯絡站“升級版”。建立代表接待日製度，探索開展產業界別代表議事接待活動，拓展代表聯絡站的活動內容。
分級延伸培育履職品牌。市縣鄉三級人大票決民生實事605件，市級層面建立了1個項目由1名人大副主任牽頭督辦、1個專工委對口聯繫跟蹤、人大代表全程參與的方式，採取“一月一通報、一季一監督、半年一報告、一年一測評”推進落實機制，10項民生實事項目按計劃如期推進。成功舉辦第二屆“凝思聚識、助力發展”人大議政論壇，10名代表圍繞發展高端製造業、建設省域副中心城市、推進文旅融合發展、打造中國良藥港等內容建言獻策。各縣區精心選題舉行人大議政論壇，部分鄉鎮、街道探索開展代表議政日、代表議事會活動，推動代表履職更加聚焦中心。
代表建議辦理質效不斷提高。市十五屆人大四次會議以來，代表提出的185件建議已全部辦理完畢，常委會聽取審議了代表建議辦理情況報告。“五辦聯動”抓好重點建議督辦，常委會主任會議成員和各專工委重點督辦了黃花產業可持續發展、公辦普惠性幼兒園建設等12件建議，一批民生實事得到落實。同時，開通了代表建議意見直通車制度，限期辦理常委會會議期間的70餘件建議意見，一批代表關注、群眾反映強烈的熱點難點問題得到妥善解決。
強化代表履職服務保障。堅持綜合培訓與專業培訓相結合，全年培訓代表140多人次。以服務保障代表依法履職為重點，邀請代表列席市人大常委會會議、參加立法調研、執法檢查、專題視察226人次。健全代表履職經費保障機制，為代表執行職務創造條件、提供支持。出臺代表履職管理辦法，切實服務代表擔當好重要的政治角色、莊嚴的法律角色和關鍵的社會角色。
強化能力建設 加強自身建設有新提升
做好新時代人大工作，必須以嚴和實的精神抓好自身建設。一年來，市人大常委會以政治建設為統領，自覺扛起全面從嚴治黨主體責任，出臺加強黨的建設工作的意見，召開機關黨的建設工作會議，深化“改革創新、奮發有為”大討論，將黨的建設與依法履職一起研究、統籌推進、同步落實。
聚焦能力建設，分批分期開展精準化的理論培訓、專業訓練、崗位練兵，制定年度工作任務責任分解方案，層層壓實責任，88項工作任務全部完成，機關形成對標一流、創優爭先的務實新風。加強與縣區人大工作的聯繫，組織開展“新時代地方人大工作創新談”徵文活動，加大人大制度和人大工作的宣傳力度，講好人大故事、代表故事，有效擴大了影響力。
初心指引方向，使命催人奮進。新的一年，市人大及其常委會將圍繞中心大局，回應人民群眾重大關切，發揮代表主體作用，創造性地做好立法、監督等各項工作，積極發揮人大在推進治理體系和治理能力現代化中的作用，努力為高水平全面建成小康社會、譜寫“四為四高兩同步”大同篇章作出更大的貢獻。
