30年前，隨著開發開放一聲號角，浦東成為中國改革開放的新地標。“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，在國家改革開放的歷史進程中，浦東書寫了30年舉世矚目的壯麗史詩。
如果把中國經濟發展增長極比作一組展翅高飛的大雁陣，那麼，無論從地理位置還是從經濟地位和作用上來看，歷經30年開發開放，浦東已經成為上海市及長三角經濟區、長江流域經濟帶，乃至全國經濟發展的新引擎和“領頭雁”。浦東開發開放是具有承前啟後意義的示範典型，不僅為中國特色社會主義現代化道路提供了可借鑑、可複製的樣本，也為世界經濟全球化發展和現代化城市建設提供了可借鑑的經驗。
新時代浦東再出發，承載的歷史使命同樣光榮而艱鉅
30年前，開發開放浦東，有著特殊的時代背景。上世紀90年代初，國際上蘇東劇變使世界社會主義發展遭受挫折，國內改革發展面臨新的挑戰。同時，全球產業結構和分工面臨重大調整，經濟全球化加速態勢進一步顯現。在此重大挑戰、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭，黨中央、國務院立足戰略全局，作出開發開放上海浦東的重大決策，向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心，掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。
30年後的今天，浦東開發開放再出發，同樣有著特殊的、新的時代背景和歷史使命。 當今世界正處於百年未有之大變局，民粹主義、保護主義等逆全球化思潮和行動喧囂塵上，使得中國發展的外部環境形勢複雜嚴峻，發展起來的中國面臨“後發優勢”“比較優勢”和“人口紅利”等漸趨用盡的局面，同時中國發展既面臨著出口增長的“天花板”，也面臨高科技產品和技術進口的“卡脖子”問題。在新時代的重大挑戰、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭，黨中央做出了在浦東建設上海自貿區臨港新片區等一系列新的戰略部署，吹響了新時代浦東開發開放再出發的號角。這也再一次向世界表明，新時代中國開放的大門將越開越大、開放的層次將越來越高、開放的領域將越來越廣，通過擴大開放和深化改革，加快實現高質量發展的決心和信心。
群雁高飛頭雁領。進入新時代，站上新起點，浦東開發開放再出發，要繼續勇擔改革開放的開拓者和實幹家，承擔起新的歷史使命，堅定不移做深做透改革開放這篇大文章，當好全方位發展的“領頭雁”，書寫改革發展新篇章，再創新輝煌。在應對世界大變局中，浦東要做深度融入世界、積極參與全球化、引領高質量開放發展的“領頭雁”；在實現“強起來”兩個百年奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略部署中，浦東要做國家“強起來”現代化建設中改革開放和高質量發展的試驗田，要當排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者，成為創新發展的“領頭雁”；在長三角經濟一體化發展和長江經濟帶發展的戰略規劃中，浦東要做引領長三角一體化和長江經濟帶高質量發展的“領頭雁”；在上海服務國家戰略、完成三大任務，實現高質量發展的新徵程中，浦東要做上海新一輪科技革命和產業轉型升級的“領頭雁”，打造世界高端製造集聚區和金融開放的新高地，勇於挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發揮開路先鋒、示範引領和突破攻堅的作用。
做引領中國高質量開放發展的“領頭雁”
當今世界正在發生大變局大調整，涉及國際政治、經濟、產業和科技革命以及全球治理體系的方方面面，國際經濟和政治格局發生著深刻變化，民粹主義、逆全球化和貿易保護主義抬頭。開放還是封閉，前進還是後退，全球面臨著新的重大抉擇。面對新時代新形勢新要求，上海作為全國改革開放的前沿和窗口，要擔起新使命、實現新作為，必須繼續高舉浦東開發開放旗幟，認清大勢、把握大局、提高站位，以更寬視野、更大力度、更實舉措，堅定不移將改革開放向縱深推進，努力當好全面深化改革開放的排頭兵、試驗田，全力為新時代全國改革開放探路破局，更好地代表國家參與國際合作與競爭。
浦東作為上海改革開放的高地，要主動承擔國家實現更高層次更高水平更寬領域的對外開放重任，要做深度融入世界、積極參與全球化、引領中國高質量開放發展的“領頭雁”。為此，浦東要增強創新策源能力，努力成為全球學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地，形成戰略領先的現代產業集群和充滿生機的創新企業集群。要藉助自貿試驗區臨港新片區這一平臺，對標國際最高標準、最好水平，加快建立與國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，在投資管理、貿易便利化、金融開放和政府監管制度創新方面，著力打造開放型經濟體系。通過制度創新，進一步優化營商環境，強化對高端產業新型要素的集聚和配置能力，吸引國際頂尖資源集聚中國，探索內外政策制度兼容性，實現開放創新全覆蓋，發展與合作持續拓展，著力打造具有全球影響力的科技創新中心、具有國際競爭力的產業新高地。浦東要積極參與世界自由貿易區評價指標體系設計，在全球自由貿易區評價和引領發展中發揮建設性作用。積極服務國家“一帶一路”建設，打造在亞太乃至全球有重要影響力的國際金融服務體系、國際商務服務體系、國際物流網絡體系，在更高層次參與國際合作和競爭。
做現代化建設、創新發展的“領頭雁”
中國特色社會主義進入新時代，經濟全球化也面臨重大抉擇，國家改革開放和現代化建設也處在歷史的關鍵時期。在這樣的背景之下，黨中央明確要求上海要為全國改革發展作出更大貢獻，習近平總書記要求上海勇於挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發揮開路先鋒、示範引領和突破攻堅的作用。浦東改革開放有集成性、聚焦性和前瞻性。浦東既是上海創新發展先行者的載體，又是服務長三角、服務長江流域、服務全國的平臺，更是聯動東中西發展、擴大對外開放的樞紐，浦東開發開放之於全國，是牽一髮而動全身的作用。因此，浦東要在國家“強起來”的現代化建設中勇挑重擔、永葆活力，再創新輝煌。
進入新時代，浦東已經明確了“以畝產論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環境論英雄”的工作導向，著力提高經濟密度，牢牢把住高質量發展的脈搏。為此，浦東要率先進行制度創新，加快推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，在提升利用外資質量和水平、擴大服務業對外開放、集聚國際化人才、探索建立自由貿易港區等方面率先突破，加快探索形成可複製可推廣的新經驗新模式。堅決貫徹落實“五個倍增”計劃，全力實現產業能級倍增，製造業、服務業要實現跨越式發展，不斷完善以現代服務業為主導、戰略性新興產業為引領、先進製造業為支撐的產業結構。全力實現項目投資倍增，牢牢把握招商引資這條經濟發展的生命線、項目投資這條經濟發展的保障線。全力實現功能優勢倍增，聚焦全球資源配置功能、科技創新策源功能、高端產業引領功能、開放樞紐門戶功能。全力實現土地效益倍增，把好准入關、盤活用地、做強“億元樓”。全力實現服務效能倍增，持之以恆在優化營商環境上下功夫，以服務效能倍增促進企業活力倍增，推動經濟發展倍增。
做引領長三角一體化和長江經濟帶高質量發展的“領頭雁”
從國際經驗看，發達國家的經濟發展和人口遷移一般經歷兩階段：從城鎮化到以大城市為核心的都市圈化、城市群化。城市群是經濟發展到一定階段的重要標誌，是推進高質量發展和參與國際競爭的主要平臺。從世界範圍的國際合作與競爭看，未來全球的競爭不是單個城市的競爭，而是城市群的競爭，而城市群需要一個龍頭帶動，美國舊金山灣區、日本東京灣區、英國倫敦灣區都是如此，這些也是國際上公認競爭力最強的自由貿易區。
浦東是長三角地區創新發展的活力源、產業一體化的主引擎、深化改革的催化劑，在“開放、聯動、聚焦、互補”原則下，浦東的資源要素服務輻射功能、高端高新產業培育引領功能將得到進一步強化，有助於建設成以浦東為最具活力的發展極，以上海為中心，以沿江、沿海、沿路三條軸線為基本走向展開，點線面結合的產業佈局體系，提升長三角區域整體競爭力。
未來，長江經濟帶有望成為引領全國高質量發展的一條巨龍，而龍身的擺動方向很大程度上是由龍頭來決定的。上海作為長江經濟帶這條發展巨龍的龍頭，肩負著非常重大的責任。
1991年2月18日鄧小平同志視察上海的講話中明確提出“開發浦東，這個影響就大了，不只是浦東的問題，是關係上海發展的問題，是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。”可見，浦東開發開放、上海的深化改革，著眼的就是聯通內外、帶動長江流域發展。做上海“五個中心”建設和高質量發展的 “領頭雁”
浦東新區是上海“五個中心”建設的主陣地，承擔著較多的國家戰略任務，是上海自貿試驗區臨港新片區和科創中心建設兩大國家戰略的主陣地，也是上海全力打造“四大品牌”的核心承載區，是上海創新驅動實現高質量發展的推進器、加油站、壓艙石和“領頭雁”。國家戰略、上海使命要求浦東改革開放再出發，要更加自覺、更具能力、更有成效地擔負起排頭兵中的排頭兵、先行者中先行者的作用，從而為上海服務國家戰略完成三大任務，為全國深化改革開放實現高質量發展作出更多的貢獻、創造更多的經驗，努力為上海市乃至全國發展大局作出更大貢獻。
首先，浦東在上海國際經濟中心建設中要發揮主力軍和“領頭雁”作用。
浦東在上海國際經濟中心建設中發揮“領頭雁”作用，有深厚的經濟基礎。浦東在擁有全球最大的海港和空港的同時，還擁有了全國最強的戰略新興產業集群，“中國芯”“創新藥”“藍天夢”“未來車”“數據港”“智能造”這六大“硬核”產業成為浦東新區高質量發展的“推動器”。浦東強化了上海全球資源配置功能，助推上海建成綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心。
未來，浦東要圍繞強化全球資源配置功能和科技創新策源功能，著力提高要素市場國際化水平，不斷提升上海“四大品牌”影響力，加快建設現代化經濟體系，助推上海建成綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的國際經濟中心。要積極爭取上海一系列擴大開放的重大舉措在浦東先行先試，推動金融、電信、互聯網、文化、教育、維修、交通運輸等現代服務業以及汽車、船舶、飛機等先進製造業進一步開放。堅持互惠互利、合作共贏，不斷推出受到國際市場歡迎、惠及各方利益的國際公共產品，以更加積極的姿態參與全球經濟治理，把握上海改革發展新要求，適應經濟全球化新趨勢。
其次，浦東是上海國際金融中心建設中的主陣地，要發揮核心作用。
在上海國際金融中心建設中，浦東陸家嘴金融城是上海國際金融中心的核心功能區和主體承載區，在上海增強全球金融資源配置能力、提高國際化程度方面起著至關重要的作用。
未來，浦東要積極配合國家金融監管部門，推動更多金融業開放項目落地，加快建設全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算中心，基本形成國際化程度較高的多層次金融市場體系。進一步增強上海陸家嘴配置全球金融資源能力，加快各類金融要素市場的集聚。進一步擴大外資金融機構集聚度和金融對外開放度，加大力度引進持牌類金融機構，集聚發展一批具有重要市場地位的資產管理機構，建設全球資產管理中心。大力發展金融科技，基本形成具有國際競爭力的金融機構體系。完善地方金融監管體系，打好防範化解金融風險攻堅戰，基本形成與國際先進水平接軌的金融生態環境。
第三，浦東在上海國際貿易中心建設中要發揮基礎性和“領頭雁”作用。
在上海國際貿易中心建設中，浦東自貿區、浦東機場、大小洋山港和國際展覽中心等是上海國際貿易中心的硬件基礎條件。未來，浦東要利用好自貿試驗區新片區機遇，繼續助力上海國際貿易中心建設。鞏固和擴大浦東貨物貿易領先優勢，推動貿易結構升級，培育服務貿易新增長點，促進信息技術服務、數據處理服務、生物醫藥研發等領域的服務貿易發展，大力發展技術貿易。推動大宗商品交易市場期現聯動發展，打造一批千億級百億級貿易平臺，大力發展融資租賃，推動離岸貿易、轉口貿易、跨境電商、數字貿易等新型貿易業態加快發展，打造一流的國際貿易中心核心功能區和全球貿易網絡樞紐型節點。全面服務對接中國國際進口博覽會，做大做強外高橋專業貿易平臺，提高進口商品國別（地區）館的集聚度和吸引力，提升中高端商品集散度，打造全球高端商品消費中心。
為此，浦東要進一步優化貨物貿易、服務貿易結構，做大轉口貿易、離岸貿易、數字貿易，加快形成進出口並舉、內外貿並重的貿易發展新格局。進一步優化營商環境，集聚高能級、強輻射的貿易型總部和功能性平臺，加快形成商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。深化貿易體制改革，完善國際貿易“單一窗口”服務功能，加快形成與高標準國際貿易投資規則相銜接的制度體系。鞏固和擴大浦東貨物貿易領先優勢，推動貿易結構升級，基本建成在全球貿易投資網絡中具有樞紐作用的國際貿易中心。
第四， 浦東是上海國際航運中心建設中的主陣地，要發揮核心作用。
在上海國際航運中心建設中，浦東是上海港口集聚地，是上海國際航運中心建設的主陣地。截至2019年5月，上海自貿區有外資國際船舶管理企業25家（外商獨資16家），外資企業總數是先前的3.1倍，外商獨資企業總數是先前的5.3倍。全球三大國際船舶管理公司——威仕、中英及貝仕均已落地浦東，自貿區航運服務業開放已得到全球頂尖船管企業的充分認可。
為此，浦東要不斷開展具有國際競爭力的航運制度創新、航運商業模式創新、航運科技創新。加快推進航運服務高端要素集聚，引進一批競爭力強的國際性、國家級航運領軍企業和功能性機構，搭建一批航運法律、航運人才服務平臺，積極參與國際航運規則和標準的研究制定。要推動洋山深水港、浦東國際機場後續工程加快建設，加快航運服務高端要素集聚，加快建設智慧綠色港口，基本建成國際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。著力發展海鐵聯運、水水中轉，加快建設外高橋鐵路進港專用線和大蘆線等內河航道。促進航運要素和功能性機構集聚，推動航運金、航運保險業務加快發展，推動航運運價指數期貨上市，基本形成現代航運服務體系，基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。
第五，浦東在上海國際科創中心建設中要發揮核心和“領頭雁”作用
建設具有全球影響力的科技創新中心，是習近平總書記親自部署給上海的國家戰略。浦東有張江、臨港兩個承載區，是科創中心建設的主戰場。張江科學城是國內重大科學基礎設施最多、最為先進的地區之一，高校、研發機構與企業在這裡形成更加緊密的合作網絡。圍繞世界科技強國建設目標，張江科學城正在建設一批大科學基礎設施，集聚全球創新資源，吸引全球創新人才，提升前沿基礎研究能力和源頭自主創新能力，打造世界級大科學設施集群。
為了進一步為上海建成具有全球影響力的科技創新中心提供強力支撐，浦東要加快落實張江科學城規劃，努力建設科學特徵明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力的世界一流科學城，為上海建成具有全球影響力的科技創新中心提供強有力支撐。要加快組建國家實驗室，全面啟動張江科學城第二輪82個項目建設，加快形成張江綜合性國家科學中心基礎框架。
（作者為同濟大學國家創新發展研究院首席專家、副院長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任）
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