龍巖市人民政府辦公室關於水力發電行業商會反應問題和建議的辦理情況
龍巖市水力發電行業商會:
現將2020年1月13日市政府張朝陽副市長帶領市直相關部門負責人走訪商會時，商會及水電企業反應的問題和建議辦理情況反饋如下:
1.建議對歷史原因造成手續不全的電站進行摸底梳理，將其和擅自擴大裝機容量的電站區別開來，研究出臺補辦手續的辦法，解決搭線上網水電站的電費無法結算的問題。
市工信局已對全市搭線上網水電站進行了排查。下步市水利局將會同市工信局、國網龍巖供電公司對排查出的水電站逐站進行梳理，分清歷史問題和違規擴大規模問題，共同研究商定相關措施，有效解決水電站搭線上網電費無法結算問題。
2.繼續按市政府辦《關於明確各縣（區）水利水電工程財產抵押登記工作主管部門的通知》（龍政辦〔2015〕8號）精神，解決發電企業的產權保護問題。建議主管部門對全市農村水電站財產登記情況開展調研，並對龍政辦〔2015〕8號文件落實情況進行通報，指導相關農村水電站做好財產登記工作。
市水利局已對全市水電站財產抵押登記情況進行了梳理。經查，各縣（市、區）按照市政府辦《關於明確各縣（區）水利水電工程財產抵押登記工作主管部門的通知》（龍政辦〔2015〕8號）精神，於2015年和2016年陸續出臺了水電站財產抵押登記暫行辦法，除新羅區將該項工作合併到不動產登記中心外，其餘各縣（市、區）均由水利局負責。截止2020年1月15日，全市共受理辦結農村水電站財產登記71件，涉及水電站63座，累計抵押金額9.678億元。
經市水利局與水力發電行業商會進一步溝通，並通過電話向漳平市、新羅區水利局分管領導瞭解情況，水電站財產抵押登記屬於電站業主自主行為，在水電站與金融機構進行貸款抵押前開展，且每次抵押都需要登記，避免一座電站在不同金融機構重複抵押貸款。目前新羅區美山水電站等少數業主提出了財產抵押登記申請，希望水利部門給予受理。若新羅區無法提供在不動產登記中心受理的相關依據，市水利局將督促新羅區水利局按照《新羅區政府辦關於印發水利水電工程財產抵押登記暫行辦法的通知》（龍新政辦〔2015〕116號）要求，做好水電站財產抵押登記工作。
對於各地在進行財產抵押登記時，有關水電站流域規劃合符性審核、環保驗收、水土保持審批、水資源論證、林地使用審批等手續不齊的具體問題，市水利局將組織開展調研，督促指導各縣（市、區）水利局推進相關工作。
3.相關發電企業要抓緊向自然資源部門申報土地權證辦理，自然資源部門可積極借鑑一些地方的好的做法，加強指導，切實解決一些水電企業因歷史原因造成的土地權證缺失的問題。
按照《不動產登記暫行條例實施細則》第二條規定:不動產登記應當依照當事人的申請進行，但法律、行政法規以及本實施細則另有規定的除外；《物權法》第十一條規定:當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動產界址、面積等必要材料等規定，辦理不動產登記相關事項都是依當事人申請而進行的。對法定要件齊全、經審查符合不動產登記條件的，我市不動產登記機構均依法依規在法定期限內予以辦理不動產登記。
為進一步明晰水電企業的產權，確保我市水電企業安全、完整，本著“尊重歷史和現實，分階段處理不動產權屬問題的原則”，根據原國家土地管理局《關於印發ㄑ確定土地所有權和使用權的若干規定〉的通知》（（1995）國土（籍）字第26號）及《福建省土地登記條例》第二十二條的有關規定，我市水電企業如屬1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以前使用的土地，經有權機關批准或未批准但已合理補償的，均可提交相關證明資料直接申請不動產登記；如屬1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施以後未經有關機關批准使用的土地，須依法補辦相關用地審批手續後再申請辦理不動產登記。
各水利發電企業可按照上述規定分類別收集整理相關權屬來源證明等資料到各縣（市、區）不動產登記中心窗口申請辦理不動產登記。市自然資源局將積極主動靠前服務，會同各縣（市、區）自然資源部門指導配合業主收集準備辦證資料，同時開闢綠色通道，對符合不動產登記條件的，在5個工作日內予以辦結
4.進一步督促水電企業落實好水電生態下洩流量政策，加強監管，切實出臺具有約束性的措施，確保生態下洩流量政策落實到位。
根據省水利廳、省經信委、省環保廳下發的《水電站生態洩流及監控技術指導意見》（閩水農電〔2018〕5號），我市許多水電站在安裝生態流量在線監控裝置同時建設了下洩流量視頻監控點，但由於福建省水電站生態流量監控平臺暫不支持視頻數據接入，水電站視頻監控點位暫未與省平臺聯網。為加強對水電站下洩流量的監管，近期市生態環境局積極推進汀江流域水環境智能管理平臺建設，該平臺包含視頻監控融合子系統，各水電站視頻監控數據可接入該系統，實現管理部門對水電站下洩流量視頻監控實時調閱。目前汀江流域水環境智能管理平臺處於建設中，待平臺建成後，生態環境部門將聯合水利部門督促和指導各水電站視頻監控點位聯網。同時，主動加強溝通對接，從今年2月份開始，將每月水電站最小下洩流量在線監控數據調閱情況通報文件抄送給水力發電行業商會，發揮其在水電行業影響力，加強宣傳引導，促進水電企業落實生態下洩流量政策。
龍巖市人民政府辦公室
2020年4月5日
