龙岩市人民政府办公室关于水力发电行业商会反应问题和建议的办理情况
龙岩市水力发电行业商会:
现将2020年1月13日市政府张朝阳副市长带领市直相关部门负责人走访商会时，商会及水电企业反应的问题和建议办理情况反馈如下:
1.建议对历史原因造成手续不全的电站进行摸底梳理，将其和擅自扩大装机容量的电站区别开来，研究出台补办手续的办法，解决搭线上网水电站的电费无法结算的问题。
市工信局已对全市搭线上网水电站进行了排查。下步市水利局将会同市工信局、国网龙岩供电公司对排查出的水电站逐站进行梳理，分清历史问题和违规扩大规模问题，共同研究商定相关措施，有效解决水电站搭线上网电费无法结算问题。
2.继续按市政府办《关于明确各县（区）水利水电工程财产抵押登记工作主管部门的通知》（龙政办〔2015〕8号）精神，解决发电企业的产权保护问题。建议主管部门对全市农村水电站财产登记情况开展调研，并对龙政办〔2015〕8号文件落实情况进行通报，指导相关农村水电站做好财产登记工作。
市水利局已对全市水电站财产抵押登记情况进行了梳理。经查，各县（市、区）按照市政府办《关于明确各县（区）水利水电工程财产抵押登记工作主管部门的通知》（龙政办〔2015〕8号）精神，于2015年和2016年陆续出台了水电站财产抵押登记暂行办法，除新罗区将该项工作合并到不动产登记中心外，其余各县（市、区）均由水利局负责。截止2020年1月15日，全市共受理办结农村水电站财产登记71件，涉及水电站63座，累计抵押金额9.678亿元。
经市水利局与水力发电行业商会进一步沟通，并通过电话向漳平市、新罗区水利局分管领导了解情况，水电站财产抵押登记属于电站业主自主行为，在水电站与金融机构进行贷款抵押前开展，且每次抵押都需要登记，避免一座电站在不同金融机构重复抵押贷款。目前新罗区美山水电站等少数业主提出了财产抵押登记申请，希望水利部门给予受理。若新罗区无法提供在不动产登记中心受理的相关依据，市水利局将督促新罗区水利局按照《新罗区政府办关于印发水利水电工程财产抵押登记暂行办法的通知》（龙新政办〔2015〕116号）要求，做好水电站财产抵押登记工作。
对于各地在进行财产抵押登记时，有关水电站流域规划合符性审核、环保验收、水土保持审批、水资源论证、林地使用审批等手续不齐的具体问题，市水利局将组织开展调研，督促指导各县（市、区）水利局推进相关工作。
3.相关发电企业要抓紧向自然资源部门申报土地权证办理，自然资源部门可积极借鉴一些地方的好的做法，加强指导，切实解决一些水电企业因历史原因造成的土地权证缺失的问题。
按照《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定:不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外；《物权法》第十一条规定:当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料等规定，办理不动产登记相关事项都是依当事人申请而进行的。对法定要件齐全、经审查符合不动产登记条件的，我市不动产登记机构均依法依规在法定期限内予以办理不动产登记。
为进一步明晰水电企业的产权，确保我市水电企业安全、完整，本着“尊重历史和现实，分阶段处理不动产权属问题的原则”，根据原国家土地管理局《关于印发ㄑ确定土地所有权和使用权的若干规定〉的通知》（（1995）国土（籍）字第26号）及《福建省土地登记条例》第二十二条的有关规定，我市水电企业如属1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以前使用的土地，经有权机关批准或未批准但已合理补偿的，均可提交相关证明资料直接申请不动产登记；如属1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以后未经有关机关批准使用的土地，须依法补办相关用地审批手续后再申请办理不动产登记。
各水利发电企业可按照上述规定分类别收集整理相关权属来源证明等资料到各县（市、区）不动产登记中心窗口申请办理不动产登记。市自然资源局将积极主动靠前服务，会同各县（市、区）自然资源部门指导配合业主收集准备办证资料，同时开辟绿色通道，对符合不动产登记条件的，在5个工作日内予以办结
4.进一步督促水电企业落实好水电生态下泄流量政策，加强监管，切实出台具有约束性的措施，确保生态下泄流量政策落实到位。
根据省水利厅、省经信委、省环保厅下发的《水电站生态泄流及监控技术指导意见》（闽水农电〔2018〕5号），我市许多水电站在安装生态流量在线监控装置同时建设了下泄流量视频监控点，但由于福建省水电站生态流量监控平台暂不支持视频数据接入，水电站视频监控点位暂未与省平台联网。为加强对水电站下泄流量的监管，近期市生态环境局积极推进汀江流域水环境智能管理平台建设，该平台包含视频监控融合子系统，各水电站视频监控数据可接入该系统，实现管理部门对水电站下泄流量视频监控实时调阅。目前汀江流域水环境智能管理平台处于建设中，待平台建成后，生态环境部门将联合水利部门督促和指导各水电站视频监控点位联网。同时，主动加强沟通对接，从今年2月份开始，将每月水电站最小下泄流量在线监控数据调阅情况通报文件抄送给水力发电行业商会，发挥其在水电行业影响力，加强宣传引导，促进水电企业落实生态下泄流量政策。
龙岩市人民政府办公室
2020年4月5日
