文/國際能源網 辛靚
當外部環境暴風驟雨之時，還有家裡人在你家門口給你挖坑！受新冠肺炎疫情影響，新能源企業運營的項目不能按時開建、公司現金流持續吃緊的情況下，政府出臺的一些政策卻好像在企業背後“捅刀子”。流年不利，全國各新能源企業迎來了行業發展的至暗時刻！
4月16日，財政部否決了除武漢地區之外2019風電、光伏競價項目延期的申請；4月17日，美國貿易代表辦公室(USTR)在美國聯邦紀事上發佈公告，要求雙面組件需重新開始繳納工201關稅，時間是從今年5月18日之後；再加上此前財政部、國家發展改革委、國家能源局在2月3日聯合發佈了《關於促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提到的三條不利新政，我國的新能源企業不幸遭遇了多重“黑天鵝”事件，對於行業發展的打擊不言而喻。
否決延期申請行業整體虧損數億
今年春節期間爆發的新冠肺炎疫情攪亂了新能源企業項目開發的腳步，各地封城、停工、延長假期等措施一直持續了兩個月左右的時間。一位光伏企業相關負責人表示：“我們不想延期併網，但全國多地封鎖，設備、工人都無法及時到位，想在6月30日前完成併網根本做不到。”
國際能源網（inencom）記者獲悉，截至3月底，國內仍有12GW左右的2019年競價光伏項目等待推進建設併網。業內人士奔走相告請求國家主管部門考慮對相關的新能源項目進行延期。
3月10日，國家能源局《關於2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》發佈時，相關領導曾在政策解讀中透露，“考慮到因受不可抗力因素影響，為保障相關企業合法權益，推動相關競價項目建設工作平穩有序發展，我們擬商價格主管部門及有關方面，根據疫情情況和行業實際，認真研究並適時發佈延期政策。”
中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖建議，對所有合法合規在建陸上風電項目，享受補貼電價政策的併網時間節點延期至少6個月；對按規定核准（備案）的海上風電項目併網時間給予延期至少6個月的政策。
光伏行業協會也在積極為推進光伏項目延期問題促進有關部門和企業對接，希望相關部門可以考慮疫情影響對於一些光伏項目予以延期。
但財政部卻否決了延期的提議，也就是說，一些風電光伏項目因為無法如期完成項目併網就會失去獲得既定額度補貼的機會。國際能源網（inencom）記者粗略估計，當前仍有近幾百個項目在建設中，計劃於2020年330或630完成併網發電工作。按照項目無法於2020年330併網，電價將累計降低0.02元/度，根據財務數據模型測算得知，常規100兆瓦項目，將給投資者帶來7000萬左右虧損，行業累計虧損預計將達到數億元，此舉將嚴重打擊投資者信心，導致行業整體處於低迷之勢。
計算補貼方式變更讓企業單項虧損超8%
除去美國對雙玻組件加徵關稅的外部不利影響，國內最大的不利因素莫過於此前三部委出臺的《意見》中提出的“單個項目補貼資金額度按合理利用小時數核定中央財政補貼額度”，這條政策給企業帶來的破壞性打擊更大的了。
比如發電企業實際發電小時數是1300小時，但因為其地理位置在1100小時/年的三類地區，也只能按1100小時計算補貼金額，產生200小時的差額，只能按火電標杆電價計算。
企業投入巨大成本建設的高質量的電站在《意見》實施之後，只會增加一點火電電價部分的收益。根據國際能源網（inencom）記者初步測算，此項規定實施後，同一個電站年收入前後差距可達860萬，在以合理發電小時數計算補貼後，電站實際的收益減少了8%至10%之間，這與企業前期投入嚴重不匹配。
以年利用小時數確定補貼的最大弊病是不利於新技術的推廣和普及。因為像雙面雙玻組件、跟蹤系統之類的新技術有利於提高發電利用小時數，可以降低光伏發電的度電成本，在近年來，尤其是光伏技術領跑者項目中被廣泛應用，但以《意見》中的規定按合理的利用小時數給予補貼的話，這些新技術帶來的發電利用小時數高的優勢將不復存在。
所以企業再安裝相應的產品時也不會選擇這些技術先進、價格略高的產品，因為在此情況下使用這些新技術、新產品不會給項目投資方帶來更多的收益。不僅如此，曾經一些過去安裝普通組件的電站，本來可以通過更換效率更高的組件來提升電站收益的計劃也會擱淺，因為受利用小時數的限制，電站業主方也因此不會為推廣這些新技術額外支出的成本買單。
如此一來，技術領先的產品的銷量可能會大打折扣，企業研發新技術、新產品的決心也會倍受打擊，這對於我國剛剛起步的非水可再生能源的發展來說極為不利。
50億補貼如何補上千億虧空
我國非水可再生能源發展迅猛，中央財政累計安排資金超過4500億元，強有力地支持了我國可再生能源行業的迅猛發展。截至2019年底，全國累計風電裝機2.1億千瓦，光伏發電2億千瓦，生物質發電2254萬千瓦，但補貼拖欠問題依然是壓在相關從業人員的心頭的一塊“巨石”。
根據全國人大常委發佈的《可再生能源法執法報告》顯示，截至2019年底，可再生能源電價補償缺口累計達3000億以上，企業因補貼拖欠問題導致財務陷入危機的情況比比皆是。一些生物質發電企業不得不被迫停產，一些光伏企業也只能靠售賣電站資產度日。據國內某從事風電開發的大型央企知情人透露，可再生能源補貼一拖一兩年的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭取，電網也從不拖延，國家的補貼一到賬，電網當天就可以下發到企業，但最關鍵的就是現在國家沒錢給我們。”
為徹底解決補貼拖欠問題，在2017年版的《中國能源法》的徵求意見稿中曾提到：財政部設立專門的可再生能源發展基金，資金來源於國家財政收入年度預算和可再生能源電價附加收入。但這一條卻在今年4月10日發佈的《中國能源法》徵求意見稿中被刪除了。
今年三部委出臺的《意見》明確了以收定支的原則，希望以此解決可再生能源補貼拖欠問題。具體情況就是補貼每年徵收多少就新增多少項目，做到當年的新項目不拖欠。2020年以後的新增補貼收入，再拿來補過去老項目的虧空。預計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用於支持新增風電、光伏發電、生物質發電項目。但以往拖欠的兩千多億的可再生能源補貼又通過什麼來補給企業？因為想借助這50億解決之前企業的補貼拖欠問題幾乎沒有可能，更多的新能源企業依然在生存線上掙扎甚至有可能因為等不到補貼而倒閉、破產。
補貼何時給仍是糊塗賬
《意見》對於補貼發放的週期做出了與以往不同的改變，從之前的季付改成了年付，這對於迫切需要現金流補充的企業來說，更是雪上加霜。國際能源網（inencom)記者發現，今年受到新冠肺炎疫情影響，各企業的項目沒有像往年一樣按期開工，由於國內外疫情嚴重，很多企業的銷售和原料供給都出現了問題，企業的現金流情況已經不如往年，而補貼又不能按季度給付，企業必須要準備更多的資金來維持公司的運營。
所幸《意見》中還補充了“鼓勵金融機構對列入補貼清單的項目予以支持”的條款。這個條款的目的就是讓企業在資金緊張困難的時候可以向金融機構求援。也就是說企業在向金融機構貸款的時候，可再生能源補貼可以作為其還款能力的保障，金融機構應該給予支持。
儘管如此，很多新能源企業依然不敢行動。除去疫情原因，最主要的原因是沒有告訴企業拿到補貼具體的時間。因為《意見》只規定了“明確補貼兌付主體責任。電網企業依法依規收購可再生能源發電量，及時兌付電價。電網企業應切實加快兌付進度，確保資金及時撥付。”
除了“及時”、“加快”這樣的詞彙，國際能源網（inencom）記者發現此次《意見》依然沒有給出具體的補貼給付時間。只是給出了光伏扶貧、自然人分佈式、參與綠色電力證書交易、自願轉為平價項目這樣的排序。也就是說光伏扶貧項目在同等條件下會優先得到補貼，並沒有說明企業可以在申報審批後多少個工作日內能拿到補貼。
儘管後續財政部又出臺了《可再生能源電價附加資金管理辦法》，明確了，每年3月30日前，由電網企業或省級相關部門提出補助資金申請，但依然沒有明確一個發放補貼的具體時間，根據該辦法規定：“各級財政部門收到補助資金後，應儘快向本級獨立電網企業或公共可再生能源獨立電力系統項目單位分解下達預算，並按照國庫集中支付制度有關規定及時支付資金。”對於可再生能源經營者來說，依然不確定補貼究竟何時可以發放，企業要通過借貸來保障公司運營需要承擔多少融資成本，需要支付多少利息依然是一筆糊塗賬。
當人們享受著可再生能源電力給環境帶來巨大改善的同時也要想想前期為之付出的企業們，莫要讓政策誤傷了這些企業的發展信心。尤其是在新能源行業面臨多重不利因素打擊的時候，有關部門應該給予企業更多的幫助而不是去拆臺！
