“我孩子今年幼升小，聽說不是全市的民辦小學都能報名了，是這樣嗎？”“什麼是審批地招生?為什麼要這樣規定？”自4月8日《陝西省教育廳關於做好陝西省義務教育學校招生入學管理工作的通知》發佈以來，很多家長提出了類似的問題。
記者為此採訪了西安交大韓城學校總校長劉鵬、西安市教育科學研究所所長解慧明，對“審批地招生”政策進行了詳細解讀。
陝西省發佈的《通知》明確規定，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，提前申報招生計劃，由審批地主管教育行政部門審批並在審批地招生，審批地招生學位有餘額的，可以適當擴大招生範圍，但不得跨市域招生。
《通知》還指出，義務教育學校招生入學實行“市級統籌，以縣為主，屬地管理”的工作機制。
《陝西省民辦教育促進條例(2014修正)》規定，高級中學、初級中學、職業高級中學、初等職業學校，由設區的市教育行政部門審批；小學、幼兒園、各類文化教育培訓學校，由縣（市、區）教育行政部門審批。
“一般來說，小學的審批地在區縣，初中在市一級，也有個別學校為省、市直屬學校。按照我省《通知》規定，如果民辦小學的審批地在區縣，原則上就應該在本區縣招生；如果民辦初中的審批地在市一級，原則上就應該在市域範圍招生。如果學校招不滿，學位有餘額的，可以適當擴大招生範圍，但不允許跨市域招生。”劉鵬解釋道。
為什麼要作出“審批地招生”的規定？劉鵬說，除了“免試”以外，“就近”入學也是我國義務教育法規定的一個基本原則。公辦學校已經實行了劃片就近入學政策，民辦學校雖與公辦有所區別，但總體方向也是要引導家長和學生不盲目擇校，實現相對就近入學。
“上學問題有一個劇場效應。”劉鵬解釋稱，一個劇場，大家都在看戲，每個人都有座位。忽然，一個觀眾站起來看戲，周圍人勸他坐下，他置若罔聞，於是周圍人為了看到演出，也被迫站起來看戲，最後全場觀眾全都站著看戲。一方面，很多擇校的家長抱怨說，上學特別遠、孩子特別累、接送孩子不方便、在學校附近租房子令生活成本大大提高等；但另一方面，由於各種各樣的原因，一些家長也捨近求遠、花費巨大成本擇校，最後，家長和孩子們都非常疲憊。
劉鵬說，現在，政府在提升公辦學校硬件方面做出了很大投入，這是大家有目共睹的。在師資方面，則通過“名校+”教育聯合體、大力招聘優秀教師等方式，解決師資不足問題，進一步提升師資水平。但是，當前各校的生源還是有差別的，政府制定“審批地招生”政策，就是為了避免家長和學生過分、盲目地擇校。
“在這個劇場效應中，家長和學生也是教育公平的參與者，不能只是一味地抱怨吐槽，看不到政府的投入和教育的改善。”劉鵬認為，實事求是地講，教育公平問題不僅是陝西、也是全國各地都需要破解的難題，而破題、解題需要一個過程。“我們看到了政府的決心、信心、努力和效果，也需要家長和學生的共同參與。這個過程一定會有‘陣痛’，有待於一些公辦學校的教學質量得到大力提升，達到家長們的預期，才能真正推動教育公平的實現。”
解慧明認為，“審批地招生”對於推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋具有重要意義。只有民辦教育與公辦教育平等發展、相互促進，義務教育均衡發展的良好格局才會逐漸形成。
解慧明表示，招生入學政策的改革，使公辦教育和民辦教育都做到了“有教無類”，對於堅持教育的公益屬性、突出民辦學校的育人功能、強化民辦學校自身的社會責任、讓民辦教育迴歸教育本源、減輕中小學生過重課業學習負擔、樹立科學的教育觀、促進教育公平和中小學生全面發展都具有重大意義。
