雲浮市探索扶貧資產的長效管理新機制
【掛牌督戰】
2020年,脫貧攻堅進入倒計時。近日,中央決戰決勝脫貧攻堅座談會和廣東省決戰決勝脫貧攻堅推進會,均擲地有聲地強調“確保如期完成脫貧攻堅目標任務,確保全面建成小康社會”的目標。
在脫貧攻堅戰的廣東戰場,尚有6個市、41個縣(市、區)、93個鄉鎮、133個行政村未脫貧人數較多,困難較大的要開展掛牌督戰,集中力量啃下這些“硬骨頭”。
時間如指間流沙,時不我待。
根據中央決戰決勝脫貧攻堅座談會和全省決戰決勝脫貧攻堅推進會部署要求,廣東省已展開省內脫貧攻堅掛牌督戰工作。近日,新快報採訪團隊圍繞現階段扶貧工作的焦點、難點,走訪了一些市、縣,專訪了市分管領導和縣委主要領導,他們既不迴避短板和難題,又對如期完成脫貧攻堅任務充滿了信心。
今年以來,一直保持著疫情“零發”的雲浮市,受新冠肺炎疫情的影響卻並不少。農產品運輸受阻,扶貧產業增收減少,貧困戶返崗復工受到影響……正如習近平總書記3月6日在決戰決勝脫貧攻堅座談會上講到,“脫貧攻堅戰不是輕輕鬆鬆一衝鋒就能打贏的,從決定性成就到全面勝利,面臨的困難和挑戰依然艱鉅,決不能鬆勁懈怠。”雲浮市委常委、政法委書記黃天生在接受新快報記者專訪時表示,聽總書記的講話,最大的感受就是“非常鼓舞人心”,雲浮市按照中央和省決戰決勝脫貧攻堅推進會的部署要求,堅持疫情防控和脫貧攻堅“兩手抓、兩不誤”,對全市任務重、困難大、未脫貧人口多的16個鎮街和13個村進行掛牌督戰,始終堅持如期完成任務不動搖,較真碰硬“督”、凝心聚力“戰”,確保如期完成剩餘脫貧任務。
■採寫:新快報記者 楊昇華 ■攝影:新快報記者 龔吉林
掛圖作戰,一督到底
雲浮市共有105個省定相對貧困村、建檔立卡貧困人口45367戶113566人。截至2019年底,省定貧困村全部出列,貧困人口脫貧率達98.0%;貧困發生率由5.9%降至0.12%,脫貧攻堅取得了決定性成效。
當然,雲浮市目前決戰決勝脫貧攻堅任務依然較重。全市還有剩餘未脫貧人口775戶,這些都是堅中之堅、困中之困,貧中之貧,是最難啃的硬骨頭。此外,已脫貧的建檔立卡貧困人口中,還有部分存在返貧風險;在非建檔立卡的邊緣人口中,也有一些人存在致貧風險。
為全面貫徹、推進中央決戰決勝脫貧攻堅座談會和全省決戰決勝脫貧攻堅推進會的部署要求,“雲浮市的領導對扶貧工作進行了深入的調研,跑遍了扶貧任務重的幾個鎮、村。”黃天生告訴記者,掌握了第一手材料後,“我們對未脫貧貧困戶進行逐一把脈,存在什麼問題,怎麼解決?一個一個在書記專題會上擺出來,再拿到市委常委擴大會議上研究。將解決方法梳理出來,對標中央和省的部署要求,落實到戶,落實到人,對未脫貧對象全面開展掛牌督戰工作。”
據黃天生介紹,雲浮在市級組建3個督導組,由市領導擔任組長,不定期開展巡迴督導工作,市四套班子其他領導也分別到掛鉤聯繫的鎮(街)開展掛牌督戰工作。“市領導督戰到縣到鎮、縣領導督戰到鎮到村、鎮領導督戰到村到戶,一級一級督到位。”每個縣都形成“作戰圖”,將未脫貧貧困戶“上圖”上牆,實行“掛圖作戰”。
一村一臺賬,一戶一清單
經過精準調研和排查,雲浮梳理出了幾種未脫貧貧困戶的典型類型,再針對每種類型,突出問題導向,把致貧原因研究透,實施“一村一臺賬”“一戶一清單”,分級落實整改。
黃天生舉例說:“在775戶未脫貧貧困戶中,有198戶是因危房改造未完成。這些貧困戶,只要把房子的問題解決了,就能順利脫貧。目前,這項工作由市長親自抓,每個縣、市、區一個星期報一次危房改造進度,確保5月前全部竣工。”
對其他情況未脫貧的,也都要找出原因來。據瞭解,在雲浮的未脫貧人口中,無勞動能力、患有大病或長期慢性病、身有殘疾的超過半數,還有一些特殊原因影響了脫貧進程。黃天生告訴記者,有的貧困戶因家裡人突然發生疾病等情況,從有勞動能力變成無勞動能力或弱勞動力,導致無法脫貧;有的家庭人口多,老人孩子多,勞動力少,一家七八口人只有一個勞動力,導致脫貧難。“但你要看到,這樣的家庭,只要等這些孩子們讀完書出來就業了,幾年後就會好起來。”對這些情況特殊的貧困戶,黃天生是這樣考慮的,“為他們提供一些公益崗位,實現在家門口就業;再發一些南藥等種苗讓他們種,增加一部分收入;最後由政府做到應保盡保、應兜盡兜。”
在採訪中,黃天生向記者拋出了一個問題:這些年各地在扶貧中,形成了很多不同的資產,這些資產怎麼管,怎麼用?“雲浮在鬱南縣先行試點,成立國資中心,探索扶貧資產的長效管理新機制。”
黃天生指出,在產業扶貧方面,雲浮創新實施了“整鎮推進產業扶貧”模式,而不是分散的一戶、一村進行投資。如此一來,就有一定的扶貧資產收益資金可以拿來統籌,通過對未脫貧群眾在分紅上的傾斜來實現兜底脫貧。黃天生認為,有些突發的貧困,今年可能是你,明年可能是他,有貧困戶可能靠不上現有的一些補助政策,但確實出現了貧困,這時就需要這種統籌扶貧分紅的辦法,既不動用財政資金,又能對未脫貧戶進行兜底,“這種模式以後可能成為長效機制。”
雲浮對扶貧資產收益的有效管理,既避免國有資產流失,又可調節扶貧資金分配,機動靈活,“得到省裡的充分肯定並複製推廣。”黃天生說。
有效銜接脫貧與鄉村振興
黃天生說,得益於當地市委、市政府對新冠肺炎疫情的“超前謀劃、超前研判、超前部署、超前預置”,雲浮市迄今一直保持著疫情“零發”的良好態勢。但疫情對當地的務工就業、產業項目、產品銷售等方面,依舊造成了不同程度影響。
在農產品銷售方面,雲浮在春節期間就提出了“產得出,運得走,供得上”,在市內對所有農產品運輸施行“一證通”,對進出雲浮的農產品輸運車輛全部開綠色通道,沒有出現運輸難等問題。
摸清情況,才能精準做好貧困勞動力就業服務工作。據摸底調研,2月份雲浮市貧困勞動力人均減收1718元,其中外出務工人均減收3795元、就近就地就業減收2275元。“一些疫情之前在外務工的貧困戶,現在出不去或者不想出去了,就需要在家門口解決就業問題。”黃天生介紹說,雲浮加大了扶貧車間、公益崗位等開發扶持力度,並將一些企業新增的勞動崗位優先提供給以往有外出務工的貧困人員。“如生產口罩、消毒用品的加工企業,原本有一些湖北等地的工人,因疫情無法返工,企業又需要工人,通過政府的穿針引線,讓貧困戶優先上崗。”
截至4月15日,雲浮市共有2148家企業“線上招聘”提供23939個崗位,對接成功4000多人,其中貧困勞動力招聘成功1806人。全市8家扶貧車間全部開工,有298名貧困戶勞動力在車間務工。優先安排311名貧困戶勞動力在就近公益性崗位就業。126家市級以上農業龍頭企業基本復工,帶動上萬戶貧困戶復產工作。目前,雲浮市已有27963人貧困勞動力返崗就業,返崗率達91.2%。
總書記在座談會上提到,“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮鬥的起點。”接下來,雲浮就要突出抓脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。黃天生說,以前是貧困村好落後,經過這幾年的扶貧,很多當年的貧困村變化巨大,已經從“後隊”變成了“前隊”。把脫貧攻堅、鄉村振興、生態發展等統合起來,推動貧困村環境整治與“千村整治、萬村示範”工程有機銜接、特色扶貧產業與“一縣一園、一鎮一業、一村一品”有機銜接,政策兜底保障與綜合社會保障體系有機銜接。實現產業振興、生態振興、組織振興、人才振興……達到全面建成小康社會。
“脫貧不是看一時、一年的收入,而是要建立一種長效機制,穩固、高質量的脫貧,才是真真正正的脫貧。”
——雲浮市委常委、政法委書記黃天生
