近日，山西國資國企改革再度成為最熱門話題，自4月17日全省國資國企改革發展工作會議，4月21日省屬企業、市國資委負責人會議，4月23日山西國資運營公司工作會議相繼召開後，“騰籠換鳥”“資本運作”“一企一策”“六定改革”等詞語頻頻出現。
2020年山西國資國企改革怎麼改？山西國資運營公司特殊在哪裡？“騰籠換鳥”預期如何？什麼是“六定”改革？如何激發國有企業活力？4月27日，山西省政府新聞辦舉行發佈會，邀請省國資委、省國資運營公司負責人介紹全省國資國企改革工作，並回答記者問。
國資委和國資運營公司聯合發力 推動國有資本高質量轉型發展
“國資運營公司是一個‘特殊機構’，名字叫公司，卻不是真正意義上的公司，不從事具體生產經營活動，專司資本運營。”山西省國資運營公司黨委委員、副總經理、新聞發言人貟釗介紹，2020年是山西省國資運營公司成立元年，按照改革要求，國資委把發展戰略、企業重組、資本收益、產權(股權)流轉、資本運作、薪酬分配、企業經營業績考核等出資人管資本職責，全部轉授國資運營公司承擔，“解決了國資委運動員、裁判員集於一身的問題。”
貟釗介紹，國資運營公司和國資委以“品字架構”各司其職。國資委專司監管，代表的是“有形之手”；國資運營公司專司運營，代表的是“市場之手”。國資委和國資運營公司是平行關係，雙方聯合發力，共同落實省委、省政府戰略意圖，推動國有資本佈局優化和高質量轉型發展。
新體制下，國資運營公司承接全部出資人管資本職能，持有全部省屬企業股權，以市場化、法治化為取向，以產權為基礎，以資本為紐帶，依託工具類公司的“十八般武器”，做好國有資本“進退流轉保”文章。
“4月21日，國資運營公司發佈了履職行權指引，將履職行權的依據、要件、流程、時限，全部向省屬企業書面公開，並實時動態調整。”貟釗表示，國資運營公司還建立了“出資人權力清單”、服務企業五大機制，“這是山西特色、山西模式的國資監管新體制，是省委、省政府推出的重大制度創新。通過試點，將為全國提供可借鑑、可複製、可推廣的山西經驗。”
對國有資本配置、投向再調整再優化 面向社會資本開放股權
“‘騰籠換鳥’是我省國有資本‘進退流轉保’中‘退’的主要任務，目的就是解決‘一煤獨大’的結構性矛盾、‘一股獨大’的體制性矛盾和創新性不足的素質性矛盾。”山西省國資運營公司黨委專職副書記、副董事長張宏永介紹，“騰籠換鳥”是在全省產業結構調整、國有資本優化佈局的層面，對國有資本配置、投向的再調整和再優化，把不符合高質量轉型發展整體戰略規劃、不在主責主業範圍、不具備核心競爭優勢，而民營企業關注度高、發展勢頭好的存量項目拿出來，面向社會資本開放股權。
張宏永介紹，“騰籠換鳥”的主攻方向和騰換重點是“三真”(真出資、真控股、真管理)不落實的煤炭企業，特別是資源整合類礦井的國有股權，同時也要發揮上市公司平臺作用，加快資產證券化步伐。“2020年，‘騰籠換鳥’工作的目標是淨回籠資金完成100億元，為此要企業配套資產600—700億元。目前，已列入公司全年要抓的‘三件大事’，納入所屬企業經營業績考核目標任務，完善專項行動方案，協調相關支持性政策，正在上報省委、省政府研究批准過程中。”張宏永說。
據悉，國資運營公司將於五月份召開“騰籠換鳥”工作推進會，發佈新一輪“騰籠換鳥”項目。屆時，將安排專人專班建立“一站式”服務平臺，統一受理、集中審核，建立綠色通道，簡化交易程序，降低交易門檻和成本，加大存量資產市場化盤整變現力度，高效開展項目推介、商業談判、清產核資、審計評估、職工安置、證照補齊、進場掛牌等工作，確保加快落地成交。
“真正把有盈利能力、市場關注高的優質企業、優質資源、優質資產拿出來，尋求深度合作；也做實企業資產，提高‘實度’和‘淨度’，提升投資價值，最終實現交易落地。”張宏永說。
省國資委進一步強化監管職能 創新國資監管主要方式
“本輪改革，省委基於提高國資監管的專業性和專注度，對省國資委職能進行了調整，我們也會從這個角度出發，進一步強化國資監管職能。”省國資委黨委委員、副主任王創民表示，按照三定方案，省國資委黨委作為省委的派出機構，省國資委作為省政府授權的出資人代表，是省委、省政府瞭解企業的信息感知系統，是省委、省政府指揮企業的決策執行系統，也是省委、省政府服務企業的工作協調系統。目標是創造價值，以批判手段實現建設目標，以優質服務營造優質環境。
下一步，省國資委要將工作聚焦到對企業重大投資、企業經濟運行質量、重大國有資產交易、國有資本保值增值等重點領域的監管。並創新國資監管的主要方式。針對既往的國資監管存在的問題，用好大數據平臺，抓好經濟運行分析，發揮好內部審計作用，加大監管協同等方式，來進一步提升監管的效能。
“監管職能調整後，會進一步豐富監管的成果，也要求我們要進一步強化監管成果的運用，要讓監管起到及時預警、及時糾偏、及時問責、及時整改的作用。”王創民說。
首創“六定”改革 合理控制人員編制和職數
在此次國資國企改革中，“六定”改革是新亮點。“在省屬企業探索實施‘六定’改革，屬於山西首創，可以說是國有企業‘三項制度改革’的升級版、市場版。”張宏永介紹，“六定”即定機構、定職數、定員額、定機制、定薪酬、定任期，重在管住省屬企業關鍵人員、管好關鍵環節。定機構、定職數、定員額管的是總部機構和管理人員；定機制、定薪酬、定任期管的是用工“進、用、退”三個關鍵環節。
張宏永介紹，“六定”改革，主要是針對當前省屬企業普遍存在的“機構多、層級多、程序多、幹部多、人員多、效率低”現象，以及“入口不透明、考評穿透難、激勵約束軟”等問題，按照“去行政化、去機關化”工作思路，對總部業務相近、職能交叉的部門進行有效整合，合理控制人員編制和職數，推行“招聘制”“契約化”“任期制”“組閣制”等現代化企業管理模式，堅持收入與價值貢獻正向匹配原則，在人員選聘機制、考核激勵機制、薪酬分配機制等方面與市場全面接軌，為提升省屬企業治理現代化水平、實現高質量轉型發展提供強大內生動力，為全局性改革提供可複製、可推廣的經驗。
“我們力爭通過三年達標、五年鞏固，實現省屬企業總部機構數量降低40%，管理職數壓縮40%，經營層市場化招聘率達到50%，陽光招聘率達到100%，任期考核兌現率100%。”張宏永表示，通過3至5年的努力，推動省屬企業建立起“管理總部高效化、組織架構扁平化、選人用人市場化、薪酬分配差異化、效率效能最大化、治理能力現代化”的市場化運行體系，激發內生動力活力，提升省屬企業運營效率。
對重點工作進行現場辦公、實地服務 推動市縣完成好國企改革任務
“我省市縣國企改革相比於發達省份落後不少。針對此情況，本次國資國企改革特別將對市縣國企改革作為國資監管的重要任務之一。”王創民表示，目前，省國資委開展了市縣國企的摸底調研，完成了對全省11市企業的調研工作，並形成了調研報告。
同時，省國資委將加大對市縣重點任務的持續督導，聯合有關部門對重點工作進行現場辦公、實地服務。並按照“一企一策”和儘量少破產多重組的原則，指導市縣推動國企從一般競爭性領域退出，對於虧損嚴重的、救不活的、名存實亡的企業，加快市場化出清。
“近期，省委還將召開專題會議，研究部署市縣國企改革相關工作。省國資委將按照省委、省政府的決策部署，強化對市國資委的業務指導，全力推動市縣完成好國企改革任務。”王創民說。
通過3個層面發力 激發企業活力、提高企業競爭力
“激發企業活力、提高企業競爭力，是國資國企改革的‘初心’。”貟釗表示，國資運營公司將通過3個層面發力。
在資本運作層面，通過“進退流轉保”，推動國有資本佈局不斷向優勢領域、優勢產業、優勢企業集中，提高產業集中度，提升企業競爭力，把企業打造成為省內旗艦、國內勁旅。“‘流’和‘轉’是手段，‘進’和‘退’是落點。往哪兒‘進’，以什麼方式‘進’，‘進’到什麼程度；哪些領域、哪些行業、哪些項目需要‘退’，騰挪出來的資金往哪兒‘進’，國資運營公司都要進行科學謀劃。”貟釗說。
在行權履職層面，國資運營公司專司國有資本運營，不干預企業日常生產經營活動，充分放手讓企業自主決策、自主經營，推動資產經營責任向省屬企業下移，資本運營權力向國資運營公司上移，讓企業有實實在在的獲得感。“在改革事項審批中，只要法律法規沒有明確禁止，只要在‘權力清單’之外，就允許企業大膽幹、大膽闖。”貟釗表示，國資運營公司允許試錯，但不允許不改革，堅持嚴管與厚愛相結合，構建幹事創業良好環境，建好“國企之家”，為企業健康發展創造條件。
在經營業績考核層面，發揮考核指揮棒作用，進一步完善激勵約束機制。在省屬企業“一企一策”考核上，改變過去行政命令、討價還價的做法，由企業根據自身實際，自報目標，自加壓力，變“要企業幹”為“企業要幹”。建立完善企業經營管理人員激勵約束長效機制、科技型企業股權和分紅激勵機制，擴大員工持股試點，把企業的利益與管理者、員工的利益緊密連接起來，讓企業管理者與員工共享改革發展成果。(郭燕傑)
