（2020年4月21日）
劉鵬飛
我受政協第十三屆長治市委員會常務委員會委託，向大會報告提案工作情況，請予審議。
一、2019年提案工作情況
市政協十三屆三次會議以來，市政協委員、各參加單位和專門委員會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想、特別是對提案工作的重要指示，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和人民群眾的普遍關切，積極通過提案履行職能，共提出提案436件。經審查，立案285件。截至2019年12月底，立案提案已全部辦復。提案所提問題或意見建議已經解決或採納的238件，佔立案數的83.5%；已經列入計劃正在解決的27件，佔立案數的9.5%；因條件限制暫時不能辦理的20件，佔立案數的7%。經各方面努力，提案成果得到有效運用，為服務決策、推動工作發揮了重要作用。
圍繞產業轉型升級、振興實體經濟、加快民營經濟發展、打贏脫貧攻堅戰等方面提交提案138件，佔總數的48.4%。聚焦發展現代物流產業，提出制定城郊現代物流服務業發展規劃、建立和完善現代物流市場管理體系、實施產業優惠政策、建設物流信息平臺等建議，為加快物流業發展、推進產業結構調整提供了重要參考。關於集聚產業項目發展、完善協同創新平臺、建立軍民融合生產和研發基地、拓展融合領域等建議，為推動長治市軍民融合深度發展發揮了作用。著眼進一步優化營商環境，提出轉變思想觀念、調整政策措施、加強行政服務、強化監督問責等建議，為全面實施《長治市創優營商環境80條》發揮了作用。
圍繞全面深化改革、加強基層組織建設、促進社會和諧穩定等方面提交提案17件，佔總數的6.0%。針對提高服務水平、提升企業和群眾滿意度，提出加大宣傳、優化辦事流程、整合聯動、強化隊伍建設等建議，為深化長治市“最多跑一次”改革提供了決策參考。聚焦平安建設，提出多方參與創建、抓好隊伍建設、切實推進落實等建議，為不斷提升平安建設現代化水平發揮了作用。
圍繞發展文化產業、挖掘歷史文化、弘揚道德新風尚、打造全域旅遊等方面提交提案14件，佔總數的4.9%。關於加大紅色文化的宣傳挖掘力度、發展紅色文化事業應當“古”“今”結合等建議，為建設紅色文化歷史名城提供了決策參考。著眼傳承和弘揚中華優秀傳統文化，推動地域文化大發展、大繁榮，建議打造“中國神話名城”，為實現長治市文化和旅遊的深度融合提供了重要參考。關於優化旅遊產業發展目標、推進旅遊產品提檔升級、充實旅遊產業發展內涵、做實旅遊產業發展基礎、提高旅遊產品市場影響的建議，為推動長治市旅遊產業做大做強發揮了作用。
圍繞推動民生改善、增進人民福址，提出提案100件，佔總數的35.1%。聚焦長治市公立學校管理體制改革，提出下放學校編制使用的自主權和幹部任用權，賦予學校在教師激勵分配上的自主權等建議，為助力《長治市深化基礎教育改革十大行動》實施發揮了重要作用。關於在長治市探索推行“社區互助養老”的提案，切合長治市養老服務發展實際，為促進長治市養老服務水平再上新臺階發揮了積極作用。關於保障公交優先路權的提案，公安交警部門高度重視，採取切實措施，在太行東西街公交專用車道施劃黃實線、設置公交車道標誌、安裝監控設備，加大整治力度，嚴查機動車佔用公交專用道的交通違法行為，為加強長治市道路交通管理工作發揮了作用。
圍繞生態環境保護、垃圾分類、汙染治理、土地資源節約集約利用等方面提交提案16件，佔總數的5.6%。聚焦垃圾分類處理與循環利用，提出優化頂層設計、加快推進生活垃圾強制分類立法、把好源頭減量和分類精準關、加快培育垃圾分類產業化等建議，為推動全市生活垃圾分類管理、提高垃圾資源回收利用率發揮了作用。關於在鄉村振興中加強農村風貌整體管控的建議，契合當前鄉村振興戰略的大形勢，為推進長治市鄉村振興戰略的實施提供了重要參考。著眼城市藍天保衛戰持久深入開展，提出綠色發展的理念需再宣傳再教育、堅持綠色招商助推科學發展、建設美麗鄉村要保護好山川河流、建立生態保護長效機制等建議，為深化環境汙染防治、促進生態文明建設發揮了積極作用。
一年來，市政協常委會以提高提案質量為主攻方向，以增強辦理實效為努力目標，凝聚各方力量，推動提案工作取得新成效。一是多措並舉，注重提高提案質量。圍繞市委、市政府中心工作，精心擬定56個提案選題，全會前在市政協網站發佈，引導廣大委員圍繞中心選題，帶著問題早思考、早調研、早提交。注重發揮各民主黨派、人民團體集體智慧，發揮高質量提案的示範帶動作用。引導各專門委員會、各民主黨派將年度協商成果和建議案轉化為提案，拓寬優質提案來源渠道。嚴格立案標準，規範審查程序，講究質量不追求數量，不搞“凡提必立”，使提案質量有了明顯提升。二是完善機制，推動意見建議落實。市委高度重視政協提案辦理工作，黨群系統各承辦單位認真落實主要領導負責制和專人負責制，層層夯實辦理責任，確保提案辦理工作順利進行。市政府各副市長對領辦的重點提案多次批示督辦，全程協調跟蹤，對分管領域的委員提案逐一批閱，提出了具體的辦理意見。市政協各副主席分別率隊以協商懇談、專項調研視察等方式開展重點提案辦理的督促檢查。各專門委員會將提案辦理協商與委員會重點工作密切銜接，組織開展“提案辦理面對面”和提案辦理“回頭看”等活動，推動提案建議得到有效落實。三是創新理念，紮實開展提案服務工作。邀請各民主黨派、政協專門委員會充分參與提案徵集、審查、督辦工作，形成了政協組織全力參與、社會各界廣泛關注的良好格局。組織參加報告會、聽取專家講座、集體學習、視察調研、開展委員活動日活動等，服務委員更好履職。在市政協網站和長治日報政協專刊上，對部分提案進行提案內容、辦理結果“雙公開”，提、辦雙方接受公眾監督，強化了提案者和承辦單位的責任意識和質量意識。
2019年，提案工作取得了一定的成績，山西政協報、今日頭條和人民網等媒體集中報道長治市政協提案工作。這是市委、市政府高度重視和大力支持的結果，也是廣大政協委員、政協各參加單位和提案承辦單位共同努力的結果。在此，向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到提案工作中存在的不足和差距，主要是：提案工作在加強思想政治引領和凝聚共識方面如何更好地發揮作用，還有待探索和深化；提案質量有待進一步提高；提案辦理重答覆、輕落實的現象依然存在。對這些問題，我們要認真研究，切實加以改進。
二、2020年提案工作思路
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。今年的提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央政協工作會議精神，深入學習習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，在中共長治市委堅強領導下，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持問題導向、目標導向、結果導向，健全完善提案工作制度機制，不斷提高提案質量和提案辦理質量，努力推動新時代提案工作高質量發展。
（一）牢牢把握提案工作正確方向。加強思想政治引領，認真學習領會習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想及省委書記樓陽生在長治市調研時重要講話精神，堅持把提案工作作為人民政協的一項基礎性、經常性、全局性工作來抓，注重質量，深化協商，強化監督，突出實效，為發展社會主義協商民主、服務黨委政府工作大局、促進全市高質量轉型發展貢獻智慧力量。
（二）持續強化提案質量導向。認真學習習近平總書記關於提案工作的重要指示精神和全國政協、省政協提高提案工作質量的具體要求，總結提案工作經驗，形成提案工作高質量發展共識；引導政協各參加單位、各界委員進一步牢固樹立質量意識和精品意識，秉持“不調研不提案”的務實精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，圍繞建設省域副中心城市目標定位和人民群眾關切的熱點、難點問題，摸實情、說真話、建諍言，提高提案針對性和精準度；鼓勵和支持各民主黨派、市工商聯、各專門委員會發揮組織、人才、專業優勢，匯聚集體智慧，進一步提高集體提案比例。
（三）切實加強提案辦理協商。要把資政建言、凝聚共識雙向發力的要求貫穿到提案工作之中，既通過提案提出好的意見建議，為黨政決策提供參考，又通過健全提案工作協商機制，不斷豐富和拓展提案辦理協商的有效方式，加強提辦雙方的協商交流，達到說明情況、解疑釋惑、增進共識的效果；完善市級領導領銜辦理、督辦提案的工作機制，以重點提案辦理為抓手，優化重點提案遴選，紮實開展重點提案協商督辦，推動解決涉及經濟社會發展重要問題和群眾反映強烈的民生難點問題；試行開展民主評議提案辦理工作，充分發揮提案工作在履行人民政協民主監督職能中的重要作用，以評促辦，達到解決問題、推動工作的目的。
（四）不斷提升提案工作科學化水平。修訂完善《中國人民政治協商會議長治市委員會提案工作條例》，制定《政協長治市委員會關於進一步提高提案質量的意見》，健全審查立案、辦理督查、提案公開、評選表彰等工作制度，探索多方參與的提辦質量評價機制，構建科學管用的提案工作制度體系；提升提案培訓工作的針對性和實效性；通過邀請黨政部門通報工作、組織視察和專題調研等形式，幫助委員知情明政，掌握“上情”、瞭解“下情”；加強提案選題引導，為委員提案“提到點子上”做好服務；加強信息化建設，提升提案工作系統智能化和便利化水平，努力為提案者和承辦單位提供更加便捷高效的服務；加大宣傳力度，講好“提案故事”，展現政協履職風采，持續擴大提案工作的社會影響。
新時代人民政協的新方位和新使命給政協提案工作提出了新要求。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在中共長治市委堅強領導下，充分運用提案這一人民政協履行職能最廣泛、最直接的方式，為建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治作出新的更大的貢獻！發揮了作用。
圍繞發展文化產業、挖掘歷史文化、弘揚道德新風尚、打造全域旅遊等方面提交提案14件，佔總數的4.9%。關於加大紅色文化的宣傳挖掘力度、發展紅色文化事業應當“古”“今”結合等建議，為建設紅色文化歷史名城提供了決策參考。著眼傳承和弘揚中華優秀傳統文化，推動地域文化大發展、大繁榮，建議打造“中國神話名城”，為實現長治市文化和旅遊的深度融合提供了重要參考。關於優化旅遊產業發展目標、推進旅遊產品提檔升級、充實旅遊產業發展內涵、做實旅遊產業發展基礎、提高旅遊產品市場影響的建議，為推動長治市旅遊產業做大做強發揮了作用。
圍繞推動民生改善、增進人民福址，提出提案100件，佔總數的35.1%。聚焦長治市公立學校管理體制改革，提出下放學校編制使用的自主權和幹部任用權，賦予學校在教師激勵分配上的自主權等建議，為助力《長治市深化基礎教育改革十大行動》實施發揮了重要作用。關於在長治市探索推行“社區互助養老”的提案，切合長治市養老服務發展實際，為促進長治市養老服務水平再上新臺階發揮了積極作用。關於保障公交優先路權的提案，公安交警部門高度重視，採取切實措施，在太行東西街公交專用車道施劃黃實線、設置公交車道標誌、安裝監控設備，加大整治力度，嚴查機動車佔用公交專用道的交通違法行為，為加強長治市道路交通管理工作發揮了作用。
圍繞生態環境保護、垃圾分類、汙染治理、土地資源節約集約利用等方面提交提案16件，佔總數的5.6%。聚焦垃圾分類處理與循環利用，提出優化頂層設計、加快推進生活垃圾強制分類立法、把好源頭減量和分類精準關、加快培育垃圾分類產業化等建議，為推動全市生活垃圾分類管理、提高垃圾資源回收利用率發揮了作用。關於在鄉村振興中加強農村風貌整體管控的建議，契合當前鄉村振興戰略的大形勢，為推進長治市鄉村振興戰略的實施提供了重要參考。著眼城市藍天保衛戰持久深入開展，提出綠色發展的理念需再宣傳再教育、堅持綠色招商助推科學發展、建設美麗鄉村要保護好山川河流、建立生態保護長效機制等建議，為深化環境汙染防治、促進生態文明建設發揮了積極作用。
一年來，市政協常委會以提高提案質量為主攻方向，以增強辦理實效為努力目標，凝聚各方力量，推動提案工作取得新成效。一是多措並舉，注重提高提案質量。圍繞市委、市政府中心工作，精心擬定56個提案選題，全會前在市政協網站發佈，引導廣大委員圍繞中心選題，帶著問題早思考、早調研、早提交。注重發揮各民主黨派、人民團體集體智慧，發揮高質量提案的示範帶動作用。引導各專門委員會、各民主黨派將年度協商成果和建議案轉化為提案，拓寬優質提案來源渠道。嚴格立案標準，規範審查程序，講究質量不追求數量，不搞“凡提必立”，使提案質量有了明顯提升。二是完善機制，推動意見建議落實。市委高度重視政協提案辦理工作，黨群系統各承辦單位認真落實主要領導負責制和專人負責制，層層夯實辦理責任，確保提案辦理工作順利進行。市政府各副市長對領辦的重點提案多次批示督辦，全程協調跟蹤，對分管領域的委員提案逐一批閱，提出了具體的辦理意見。市政協各副主席分別率隊以協商懇談、專項調研視察等方式開展重點提案辦理的督促檢查。各專門委員會將提案辦理協商與委員會重點工作密切銜接，組織開展“提案辦理面對面”和提案辦理“回頭看”等活動，推動提案建議得到有效落實。三是創新理念，紮實開展提案服務工作。邀請各民主黨派、政協專門委員會充分參與提案徵集、審查、督辦工作，形成了政協組織全力參與、社會各界廣泛關注的良好格局。組織參加報告會、聽取專家講座、集體學習、視察調研、開展委員活動日活動等，服務委員更好履職。在市政協網站和長治日報政協專刊上，對部分提案進行提案內容、辦理結果“雙公開”，提、辦雙方接受公眾監督，強化了提案者和承辦單位的責任意識和質量意識。
2019年，提案工作取得了一定的成績，山西政協報、今日頭條和人民網等媒體集中報道長治市政協提案工作。這是市委、市政府高度重視和大力支持的結果，也是廣大政協委員、政協各參加單位和提案承辦單位共同努力的結果。在此，向大家表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到提案工作中存在的不足和差距，主要是：提案工作在加強思想政治引領和凝聚共識方面如何更好地發揮作用，還有待探索和深化；提案質量有待進一步提高；提案辦理重答覆、輕落實的現象依然存在。對這些問題，我們要認真研究，切實加以改進。
二、2020年提案工作思路
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。今年的提案工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及中央政協工作會議精神，深入學習習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，在中共長治市委堅強領導下，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持問題導向、目標導向、結果導向，健全完善提案工作制度機制，不斷提高提案質量和提案辦理質量，努力推動新時代提案工作高質量發展。
（一）牢牢把握提案工作正確方向。加強思想政治引領，認真學習領會習近平總書記關於加強和改進人民政協工作的重要思想及省委書記樓陽生在長治市調研時重要講話精神，堅持把提案工作作為人民政協的一項基礎性、經常性、全局性工作來抓，注重質量，深化協商，強化監督，突出實效，為發展社會主義協商民主、服務黨委政府工作大局、促進全市高質量轉型發展貢獻智慧力量。
（二）持續強化提案質量導向。認真學習習近平總書記關於提案工作的重要指示精神和全國政協、省政協提高提案工作質量的具體要求，總結提案工作經驗，形成提案工作高質量發展共識；引導政協各參加單位、各界委員進一步牢固樹立質量意識和精品意識，秉持“不調研不提案”的務實精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，圍繞建設省域副中心城市目標定位和人民群眾關切的熱點、難點問題，摸實情、說真話、建諍言，提高提案針對性和精準度；鼓勵和支持各民主黨派、市工商聯、各專門委員會發揮組織、人才、專業優勢，匯聚集體智慧，進一步提高集體提案比例。
（三）切實加強提案辦理協商。要把資政建言、凝聚共識雙向發力的要求貫穿到提案工作之中，既通過提案提出好的意見建議，為黨政決策提供參考，又通過健全提案工作協商機制，不斷豐富和拓展提案辦理協商的有效方式，加強提辦雙方的協商交流，達到說明情況、解疑釋惑、增進共識的效果；完善市級領導領銜辦理、督辦提案的工作機制，以重點提案辦理為抓手，優化重點提案遴選，紮實開展重點提案協商督辦，推動解決涉及經濟社會發展重要問題和群眾反映強烈的民生難點問題；試行開展民主評議提案辦理工作，充分發揮提案工作在履行人民政協民主監督職能中的重要作用，以評促辦，達到解決問題、推動工作的目的。
（四）不斷提升提案工作科學化水平。修訂完善《中國人民政治協商會議長治市委員會提案工作條例》，制定《政協長治市委員會關於進一步提高提案質量的意見》，健全審查立案、辦理督查、提案公開、評選表彰等工作制度，探索多方參與的提辦質量評價機制，構建科學管用的提案工作制度體系；提升提案培訓工作的針對性和實效性；通過邀請黨政部門通報工作、組織視察和專題調研等形式，幫助委員知情明政，掌握“上情”、瞭解“下情”；加強提案選題引導，為委員提案“提到點子上”做好服務；加強信息化建設，提升提案工作系統智能化和便利化水平，努力為提案者和承辦單位提供更加便捷高效的服務；加大宣傳力度，講好“提案故事”，展現政協履職風采，持續擴大提案工作的社會影響。
新時代人民政協的新方位和新使命給政協提案工作提出了新要求。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在中共長治市委堅強領導下，充分運用提案這一人民政協履行職能最廣泛、最直接的方式，為建設省域副中心城市、建設美麗幸福長治作出新的更大的貢獻！（來源：長治日報）
