畲鄉紀檢幹部向民眾介紹清廉指數。 景寧縣紀委監委 供圖
“村幹部利用職務之便，違規套取補助資金於2019年度被黨紀立案”……近日，景寧畲族自治縣紅星街道金包山村黨支部書記葉潤林收到了紅星街道紀工委開出的政治生態評價“預警通知書”，臉上的表情頓時凝重起來。
日前，景寧縣首個全域“清廉指數”年度排行榜對外發布。全縣61個縣直部門、21個鄉鎮（街道）、136個行政村的政治生態孰優孰劣一目瞭然。金包山村等21個排名“墊底村”收到了“預警通知書”，並簽訂了限期治理“軍令狀”。
2018年，景寧圍繞省委提出建設山清水秀的政治生態要求，創新推行了政治生態評價體系——“清廉指數”，通過91個指標採集信息，對縣直單位、鄉鎮（街道）政治生態“畫像”。2019年，麗水市紀委監委以景寧為試點在全市積極探索開展政治生態評價，景寧縣進一步將評價體系向基層延伸，制定了村級“清廉指數”評價表，形成縣鄉村三級政治生態評價全覆蓋格局。
景寧這項探索，是如何讓政治生態評價從抽象走向可量化、有形化？“清廉指數”如何科學、公正地判斷政治生態的優劣？“墊底村”如何對標“清廉指數”進行政治修復？春暖花開時，記者走進畲鄉，解讀景寧政治生態的鄉村實踐。
山青水秀的景寧風光。
全面“體檢”對症下藥
2019年初，景寧縣澄照鄉東畔村監會主任夏日亮有了一個新身份：政治生態監測員。日常，他緊盯村裡財務管理、村務公開、黨務公開等情況，逐項採集信息，為東畔村政治生態評價表提供評分依據。
“有了‘清廉指數’，政治生態能像生態環境一樣可以監測。”夏日亮深知這項工作的意義，也深感自己責任的重大。
“評價表就像一張政治生態‘體檢表’，以簡潔明瞭的數字指標、體檢報告單的形式，把政治生態具體化、有形化、可量化，使轄區‘樹木’、‘森林’狀況一目瞭然。”參與評價體系設計的景寧縣紀委書記、監委主任葉龍標說。
在“政治生態評價指標體系表”上，記者看到，以“幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗”作為指標模型搭建總框架，針對縣直部門、鄉鎮（街道）、行政村三類不同的評價單元，共設置了91個指標採集信息。由派駐紀檢監察組、鄉鎮（街道）紀（工）委、村監會分別負責對縣直部門、鄉鎮（街道）、行政村開展政治生態評價，形成紀檢監察系統整體聯動、縣鄉村三級監督全覆蓋格局。
“在設置指標之初，我們對指標的針對性、實效性以及科學公正評價等方面下了一番功夫。” 葉龍標介紹，評價表上顯示，景寧將重點工作推進情況、黨風廉政建設應知應會考試合格率等直接折算成分數。圍繞“數據採集、分析評價、彙總評審”三個步驟，實行“月採集—季彙總—半年小評—年度總評”的評價機制。將重點項目推進、三資管理、信訪問題等納入重點監測參數，在農業農村局、信訪局等共設立13個監測站點，動態採集相關日常考評數據，彙總集成“大數據”系統，反向測評“清廉指數”的準確性、客觀性。
政治生態好不好，群眾也有話語權。景寧縣還引入社會評價機制，在總分值中佔10%，讓部門“專業分”與人民群眾的“獲得感”結合起來，確保政治生態“畫像”更讓人信服。
“這就像是一次全面‘體檢’。” 景寧農業農村局局長柳先敏認為，拿到“清廉指數”榜單及評分依據，就像看到了一份全面的“體檢單”。各塊內容看得清清楚楚，為今後聚焦短板、對症下藥指明瞭方向。
景寧縣政治生態評價調查組工作人員進畲寨開展群眾滿意度隨機調查，讓部門“專業分”與人民群眾的“獲得感”結合起來。浙江新聞客戶端 通訊員李肅人 攝
排名靠後限期整改
“拖了4年的生態公益林補償款今天村裡終於算清楚了，村幹部辦事能力明顯提高。”4月13日，記者走進景寧縣澄照鄉東畔村時，就聽到村民夏遠海誇讚村裡重新組織生態公益林面積測量，解決了多年糾紛。
早在2013年，東畔村葉繳自然村區塊開始徵地。由於該村一直存在三資管理不規範等毛病，導致徵地農民的生態公益林丈量不標準，出現了補償誤差等問題，由此引發的上訪事件多年懸而未決。
上訪事件增加、村財務管理不嚴格等問題，被2019年試行的村級政治生態評價體系監測到，成為在“清廉指數”評價表中的重要扣分項。記者看到，在評價表中，還有“三會一課落實不到位、幹部管理存在問題、三資管理不規範、扶貧資金管理不嚴格”等扣分項，2019年度東畔村“清廉指數”總分為76分，排名靠後。
按照《景寧畲族自治縣關於建立政治生態評價體系（清廉指數）的實施意見》要求，對政治生態評價排名靠後的，由轄區紀委發出預警通知書，限期整改、跟蹤問效。對連續排名靠後的單位，啟動約談等問責程序。為此，澄照鄉紀委對東畔村開出了政治生態評價“預警通知書”，並對主要負責人約談提醒。
“收到預警通知書後，我們和鄉里簽訂了‘軍令狀’，承諾今年6月底，將‘汙染點’整改‘清除’到位。”東畔村黨總支書雷志超說。於是，今年1月，一場“堵漏洞、補短板”的政治修復工程在東畔村展開。消除村幹部的官僚、形式主義，村幹部入戶解決矛盾糾紛。針對徵地、公益林面積誤差問題，加強村幹部的政策培訓，請測繪公司進村重新衛星定位，標準測量。加強三資規範化管理，扶貧資金使用程序嚴格把關。加強基層黨建的各項工作。利用“三會一課”、支部主題黨日、論壇講座等形式，開展清廉文化宣傳教育等。
“良好的政治生態能讓我們看得見、摸得著。”夏遠海說。經過一段時間，在這次疫情防控中，幹部隊伍管理等方面的修復成效得到了檢驗。
“這次疫情，村幹部、村民團結和諧，共同守好村裡的‘安全門’。”雷志超說，村裡6個卡口，24小時輪流值班。在防疫防控的各項工作中，村黨員幹部搶著幹。
“政治生態趨於良好，‘清廉指數’功勞不小。”雷志超說。“清廉指數”為東畔村科學清楚地梳理出了政治生態的“汙染點”和“病灶”，督促問題整改處置。
“‘清廉指數’是我們鄉紀委監察辦做細做實日常監督的好抓手。”澄照鄉紀委書記、監察辦主任王兵坦言。“清廉指數”實行的是“月採集—季彙總—半年小評—年度總評”評價機制，鄉里結合自評工作，加強日常監督，及時巡查。對月採集評價中發現的突出問題，鄉里即時預警村裡，督促立行立改。
澄照鄉黨委書記胡衛林認為，以“清廉指數”倒逼監督主責主業落實，改變了長期以來基層紀檢監察干部不敢、不善、不會監督的狀況。同時，縣裡引入“大數據”系統對政治生態精準“畫像”，為靶向治理苗頭性、傾向性問題，縱向對比發現規律性問題提供了依據。
新華社 供圖
正確運用評價結果
“評價不是目的，只有正確運用評價結果，評價才有意義，‘清廉指數’才有生命力。” 葉龍標認為。為此，除了發佈排名、適時預警，景寧縣還重在強化政治生態評價結果的運用上下功夫，走好山村政治生態建設的“最後一里”。
“這半年來的努力沒有白費。”回想起2019年下半年的政治修復，鶴溪街道包鳳村黨支部書記張書嶽說。原來在2019年上半年“清廉指數”小評中，包鳳村總分73分，成了“後進村”，特別是“幹部帶動能力”和“村務、三資管理” 上被扣了10分。為此，該村去年下半年在這兩方面下足了功夫，年終評分比半年小評排名前進了5名。
“當時拿到評價表，倍感壓力。”張書嶽回憶。當天，他立即召開了村兩委班子會議，專題研究失分原因，部署整改對策。短短几天，村兩委幹部深入走訪，排查各類矛盾隱患，並逐一登記，排查了6個隱患點，目前已經全部化解。同時，還加強村幹部“三會一課”的學習，提高政治思想素質，增強服務理念。
“現在，一些村幹部一改以往懶散狀態，變成了為村謀產業、謀發展的‘項目幹部’，村裡的經濟一下子‘活’了起來。”村民反映。今年年初，村裡通過土地流轉，將930畝的荒地變成了綠油油的茶山；閒置的辦公樓出租，一年為村集體經濟增加了5萬元的收入；鳳凰臺、那雲·天空之城等投資7.6億元的旅遊項目順利啟動。
“從‘清廉指數’中，我們看到了農村政治生態建設領域存在不少‘短板’，亟需改善或制定相關規章制度來長效規範管理。”鶴溪街道紀工委書記、監察辦主任柳二娟認為。今年初，包鳳村就根據鄉里剛試行的“村級重大事項申報制度”，在“三務公開”等方面強化監督，來優化政治生態。
政治生態優化帶來的“清風”，讓當地老百姓感受頗深。包鳳村村民雷獻美告訴記者：“現在，村裡凡涉及重大事項，比如萬元以上的項目立項，村兩委都會在公告欄裡公開公示，也報街道政府‘備案’，總體來說在村務方面很透明，老百姓也放心。”
和鶴溪街道一樣，全縣各個鄉鎮（街道）、縣直部門一把手紛紛對照“清廉指數”開展自查自糾，提升“政治生態”底色，有針對性地出臺系列“新政”。縣公安局根據針對當前隊伍建設中存在的突出問題，創新出臺了《民警廉政指數制度》、《愛警圍欄制度》等全面從嚴管黨治警的十項制度；澄照鄉為規範村級項目工程建設，加強對項目資金的監督管理，出臺了《村級項目工程建設管理辦法》；農業農村局為進一步規範村級財務管理行為，切實提高農村財務管理水平，出臺了景寧畲族自治縣《加強村級財務票據規範管理辦法》和《村級集體資產和財務管理公開規定》等新政，促進農村的政治生態更趨清廉。
“景寧縣的‘清廉指數’是麗水深化清廉建設的一個典型。今年，麗水市將以基層政治生態評價全覆蓋為契機，強化清廉村居建設，推動基層治理高水平現代化，全力打造政治生態和自然生態‘兩個綠水青山’。”麗水市紀委書記、監委主任方文軍表示。
“推動構建基層治理新格局，是黨的十九屆四中全會後的重大課題。景寧試行的‘清廉指數’依託基層政治生態評價機制這一載體，有效推動了基層社會治理，為我省農村推進全面從嚴治黨，營造積極向上、幹事創業、風清氣正的政治生態提供了實踐經驗。”浙江省紀委省監委黨風政風監督室主任葉強說。
【深一度】
“廉政指數”淨化黨風政風民風
浙江省委黨校權力監督研究中心主任、教授 董瑛
努力構建山清水秀的政治生態，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是建設清廉浙江、推進高水平省域治理現代化的基礎工程。近年來，麗水市景寧畲族自治縣構建全域化、立體化、差異化的“清廉指數”評價體系，進行政治生態的分析研判、動態監測、效能評價、成果運用，初步探索出一條融合基層實際的政治生態協同治理新路徑。
堅持以黨的政治建設為統領，牢牢把握政治生態“體檢”的政治方向。政治生態建設是黨的政治建設的重要場域，強調政治領導，體現政治原則，嚴肅政治紀律，發揮政治功能，增強政治本領。景寧在設置評價指標體系、評估政治生態效能時，注重聚焦政治立場、政治原則、政治擔當、政治紀律、政治文化等相關要求，以省委提出的建設“幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗”的清廉浙江“四清”目標作為“清廉指數”評價體系總框架，確保了政治生態效能評價的正確方向。同時，引入社會評價機制，注重發揮人民群眾的主體作用，保障各類群眾在政治生態考核評價中的話語權，在總分值中設置10%的群眾權重，將部門“專業分”與人民群眾的“獲得感”相結合，使評價結果科學合理。
注重評價結果轉化運用，發揮政治生態“體檢”的導向性。政治生態評估的目的在於促進良好政治生態的形成，營造良好的從政環境、市場環境和社會環境，推進基層治理現代化，推進基層黨風廉政建設高質量發展。景寧通過“清廉指數”評價，發佈“廉政指數”排行榜，樹立“冠軍村”、“樣板村”等先進典型，淨化黨風政風民風，推進清廉景寧建設，優化區域發展的“軟環境”；同時，發現政治生態“汙染點”，查找短板和弱項，精準開展靶向監督和協同治理，將政治生態評價與巡察監督、績效考核、幹部選拔任用等有效掛鉤，切實提升了“清廉指數”的導向性作用。
