近日，國家發改委發佈《關於清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費進一步提升服務質量的意見（徵求意見稿）》公開徵求意見，並對供氣、供電、供暖環節提出明確要求：有序放開除居民、農業用戶以外的用電價格，逐步取消工商業目錄電價。
據瞭解，一般工商業用電通常指變壓器容量在315千伏安以下的商業和小型工業的用電，其定價方式和價格水平與大工業用電有顯著差異。大工業用電普遍採用“電度電價+基本電價”的兩部制定價方式，而一般工商業用電則普遍採用“電度電價”的單一制定價方式。
據北京先見能源諮詢有限公司副總裁沈賢義介紹，在供電側，政府分電壓等級、分用戶類別制定了“目錄電價”，部分地區的目錄電價還考慮了分季節的豐枯電價和分時段的峰谷電價。“目錄電價是一個‘捆綁’價格，包含購電成本、輸配電成本、輸配電損耗、政府性基金及附加等。目錄電價的定價原則是以公平負擔為基礎，同時兼顧公共政策目標。為此，目錄電價中包含了交叉補貼，主要是工商業用電補貼農業和居民用電。”
一般工商業電價比大工業電價高，且主要涉及中小企業，社會關注度高。電價是一般工商業用戶最敏感的生產要素之一，直接關係企業的成本及效益，也成為目前政府價格主管部門最重要的調控手段之一。
2018年4月，《2018年政府工作報告》提出“降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%”的目標；2019年3月，《2019年政府工作報告》指出，深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低製造業用電成本，一般工商業平均電價再降10%。
今年3月28日，商務部消費促進司負責人王斌在國務院聯防聯控機制新聞發佈會上介紹，2—6月，一般工商業電價再降5%，提前執行淡季的天然氣價格。
而本次徵求意見稿，則明確逐步取消工商業目錄電價。本輪電改的體制架構是“管住中間，放開兩頭”。在電價形成機制方面，原來“捆綁”的目錄電價“解綁”，將其中的電能價格放開由市場決定，而其中的輸配電價則由政府核定並嚴格監管。
據瞭解，對於電能價格部分，當前部分發用電量已放開，發電企業和電力用戶（或售電公司）可以通過雙邊協商、集中競價、掛牌等方式批發交易部分電量，交易的價格就是市場交易電價。售電公司和其代理的電力用戶之間的電力零售交易價格也屬於市場交易價格。
對本次一般工商業目錄電價逐漸“解綁”，沈賢義表示，大部分工商業用戶要麼已進入電力市場，直接進入或通過售電公司代理進入；要麼即將通過‘基準價+浮動’機制獲得準市場價格的電能，工商業目錄電價正在失去繼續存在的必要性。
中國能源研究會中小配電企業發展戰略研究中心副秘書長姜慶國認為，此舉是堅持發揮市場在資源配置中起決定性作用主線，深化電力體制改革的具體體現，市場價格由市場定；從電力市場建設看，進一步降低、甚至取消電力市場準入門檻，讓更多的市場主體參與電力市場；從市場主體看，這是要求電廠、售電公司、電力交易機構進一步自我完善的“動員令”。
值得注意的是，我國當前正處在新一輪電改起步階段，以市場交易電價和輸配電價為基礎的新電價體系正在推行，但以上網電價和目錄電價為基礎的原有電價體系依然是主流。兩套電價體系雙軌運行，形成了我國現行極富特色的電價體系。
“不及時取消工商業電價，儘早結束雙軌制，不僅會繼續幹擾電力批發市場，‘價差’模式、以及倒推出來的‘分時輸配電價’，都是電力市場被目錄電價嚴重干擾的表現，而且電力零售市場也無法真正落地。”沈賢義說。
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