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楊震 上海政法學院全球安全治理研究院副研究員
印度是南亞次大陸地緣政治板塊的大國，其軍備建設向來受人矚目。最近，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所27日發佈了2019年度全球軍費支出分析報告，其中關於印軍的部分引人矚目。據《印度時報》報道，該報告顯示，2019年度全球軍費支出增至1.917萬億美元，環比增長3.6%，創下2010年以來軍費支出最大增幅。其中，印度的軍費增加6.8%至711億美元，從去年的全球軍費支出榜第四位上升至第三位。該研究所研究員魏世曼表示，印度與巴基斯坦的緊張局勢以及地緣競爭是其軍費增加的主要原因之一。不過《印度時報》稱，印度軍費規模龐大，是因為用於退役老兵和民兵的開支較高。2020年度國防預算中，印度用於兵員福利的支出高達180億美元，佔全部預算的近30%。此外，印度150餘萬常規部隊的養兵費用也佔軍費的很大一部分。
一、印度軍隊是一支什麼樣的軍隊？
印度軍隊是在繼承英印殖民軍的基礎上，經過多年發展和建設，逐步從一支受人擺佈的殖民軍發展壯大到一支規模龐大、具有一定現代化水平的龐大軍事力量。
印度武裝力量由現役部隊、預備役部隊和文職人員組成。截至2015年底，印軍現役部隊總兵力約128萬人，由陸海空三軍組成。其中，陸軍110萬人，約佔總兵力的86%；海軍5.6萬人，佔總兵力的4.3%；空軍12.5萬人，約佔總兵力的9.7%。此外，預備役部隊115.5萬人，包括陸軍預備役 96萬人，海軍預備役 5.5萬人，空軍預備役 14萬人；文職人員約20萬人。準軍事部隊約9萬人，後備力量約300萬人。依據其軍事戰略方針，印軍兵力部署按戰略方向和地區重要程度進行。在陸地，兵力主要集中部署在印巴邊境地區和印中邊境地區，按戰區縱深向前沿靠近方式進行；在海上，各艦隊主要部署於印度半島的東、西海域以及安達曼和尼科巴群島。目前，印軍將其陸軍兵力的45%，海軍兵力的50%，空軍兵力的50%部署在印巴邊境地區；將陸軍4個軍部和空軍10個聯隊約23萬人部署在中印邊境地區，佔陸空總兵力的20%；將30萬人的戰略機動兵力部署在縱深地區，約佔陸空總兵力的30%。印度空軍總兵力共計裝備各型飛機1400餘架，導彈 3800餘枚；印度海軍海軍裝備各種艦艇140艘。其中，航空母艦1艘（另下水和試航各1艘）、常規潛艇13艘、核潛艇1艘（另下水1艘）、驅逐艦8艘、護衛艦13艘、輕型護衛艦24艘，巡邏艇36艘、掃雷艇8艘、兩棲登陸艦艇11艘、各種支援艦船22艘，此外，海軍航空兵裝備22架艦載戰鬥機、各型反潛巡邏機13架、多用途機20架、各型直升機122架、無人機13架，各型教練機37架。印度陸軍現有約110 萬人，編成6個軍區、13個軍、36個師，裝備有數千輛坦克和火炮。
圖片說明：印度安達曼群島和尼科巴群島中央直轄區首府布萊爾港。（來源：新華社記者 鄭煥松攝）
這樣一支規模龐大的軍隊在南亞次大陸地區是首屈一指的武裝力量，在全球範圍內，印軍的規模也是屈指可數的。有鑑於印度的經濟規模和印度洋的獨特地緣政治影響力，其軍費開支的猛增將會產生不可低估的影響。
二、印度軍費開支猛增的原因
作為一個發展中國家，印度的軍費開支躍居全球第三，確實是一個讓人頗為吃驚的數字，是什麼原因使印度的軍費開支增加如此迅猛？筆者認為主要有以下幾個原因。
首先是高速發展的經濟為軍費開支的增長提供了物質基礎。近年來，印度在莫迪主政下經濟得到了快速發展。2018年，其GDP為2.72萬億美元，增速全球第一；2019年，印度的GDP為2.94萬億美元，超過英國和法國，躍居世界第五。高速發展的經濟實力為軍費開支提供了較為強大的財源。
其次是大宗軍購使防務開支居高不下。近年來，印度一直是軍購市場上的大買家。隨著其軍隊現代化進程的推進，武器更新換代的速度和規模也有所提高。作為一個尚未完成工業化的國家，印度無法生產出其需要的武器裝備，只能依靠對外採購。這種採購力度在2019年度達到了一個新的高峰：印度在不到一個月的時間裡連續有大手筆的軍事採購。先是在2019年6月與美國簽訂了價值100億美元的訂購合同，到了7月更是與俄羅斯簽訂了價值140億美元的軍購協議。印度從美國所採購的武器，包括10架P-8I“海神”反潛巡邏機、30架“捕食者”無人機、24架MH-60直升機和6架“阿帕奇”武裝直升機等等。從俄羅斯採購的武器涵蓋海陸空多個領域，包括蘇-30MKI戰機、T-90主戰坦克、卡-26直升機和AK-203突擊步槍等等，同時俄印雙方還就聯合建立“布拉莫斯”導彈工廠、突擊步槍工廠等項目進行了談判。此前，俄羅斯與印度在2018年簽署了關於11356M型戰艦和S-400型防空導彈等多項武器採購合同。如果，再加上俄羅斯正在競標的印度110架戰機（米格-35）採購項目，6艘潛艇（“阿穆爾”級潛艇）採購等項目，雙方的武器採購合同金額將達到500億美元以上。這樣大規模的採購肯定會造成防務開支的居高不下。
圖片說明：印度“布拉莫斯”超音速巡航導彈。（來源：新華社）
最後是印度本身發展軍事工業所需資金增加。儘管印度是國際軍火市場的大買家，但並不意味著印度在發展自身軍火工業方面沒有投入資源，恰恰相反，印度對發展自身軍火工業非常重視，“超日王” 航空母艦計劃、LCA戰鬥機、“阿瓊”主戰坦克等項目都是印度發展自身軍火工業的象徵。然而，由於技術落後，管理不善，加上關鍵零部件需要進口，導致國產裝備的價格居高不下。以LCA戰鬥機為例，發動機來自美國，氣動佈局是在法國的幫助下設計完成，火控雷達和激光瞄準吊艙產自以色列，座艙系統又是法國和以色列共同提供，連座椅都要從英國進口，其單機採購價達到令人瞠目的9600萬美元。現在，上述裝備有一部分將進入或者已經進入量產階段，勢必佔用大量資金，其結果必然是造成軍費開支猛增。
圖片說明：2016年，印度以８８億美元的價格從法國購買了３６架“陣風”戰鬥機。“陣風”戰鬥機是法國達索飛機制造公司研發的第四代雙引擎、三角翼、高靈活性戰鬥機，號稱全球最高效、最精密、最昂貴的多用途戰鬥機之一。（來源：新華社）
三、印度軍費開支增長的影響
印度作為一個有著較大影響力的地區大國，其軍費開支躍居世界第三，將會對以下幾個方面產生影響。
首先是印度奪取印度洋制海權的能力將會得到提高。作為印度洋沿岸最為強大的國家，印度一直想將印度洋成為“印度的洋”。印度軍費開支的增長將會使其海軍，尤其是航空母艦得到更多的資源，航空母艦是制海能力最強的艦種，一旦印度的航母編隊更為強大，其在印度洋的話語權將會增加。而印度在印度洋海域實力的增加將會對美國的海洋霸權產生不利影響，美印關係有可能因此生變。
其次是印度“東進”政策將會提速。冷戰結束後，印度把目光投向南海，企圖將影響力擴展到東盟地區。實際上，印度是具有這樣的地緣條件的。印度國防部出版的雜誌強調說，聯合司令部獲得的授權要求其確保進入印度洋的東部通道免受敵對勢力的威脅，這些通道包括馬六甲海峽、龍目海峽、桑達海峽等。近年來，聯合司令部還負責監視其他國家在印度洋的活動。如今，安達曼群島進可攻、退可守的優勢使其正在成為印度在印度洋北部海域的重要戰略支點，也是印度“東向行動政策”的前進平臺、未來在該海域進行沿海作戰的重要基地。近年來，印度與南海的東盟國家特別是越南和新加坡互動頻繁。隨著軍費開支帶來的遠洋海軍實力的增加，“東進”政策的落地和推進將會提速。
最後是印巴軍事態勢將會進一步向著有利於印度的方向演進。近年來，巴基斯坦經濟停滯，發展速度較慢，與印度的綜合國力和軍力差距日趨拉大。隨著印度軍費開支的不斷增長，巴基斯坦的劣勢更為明顯。這種力量對比的不平衡將會在未來深刻影響南亞次大陸地區的安全態勢。
綜上所述，印度軍費開支躍居世界第三不僅會影響印巴關係，也會對南亞次大陸和印度洋地區的安全態勢產生一定的影響。從長遠來看，這種影響的溢出效應將會更明顯。
（作者楊震為上海政法學院全球安全治理研究院副研究員）
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來源：東方網·東方智庫
作者：楊震
編輯：顧航
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