鞏固、增強、提升、暢通——
2019年，中國經濟將向何處發力
光明日報記者 劉坤
中央經濟工作會議認為，我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。
“八字方針”有哪些新內涵、新要求？今後深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展，應如何貫徹好“八字方針”？記者就此採訪了相關專家學者。
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1、鞏固“三去一降一補”成果
【鞏固】
中央經濟工作會議指出，要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產能過剩行業加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度。
2015年，中央提出供給側結構性改革，並明確“三去一降一補”五大任務。近年來，隨著“三去一降一補”的推進，我國鋼鐵、煤炭等行業運營情況有了明顯好轉。據統計，2018年前8個月，我國鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業實現利潤分別增長80%、17%、150%、41%。
“從實施效果來看，供給側結構性改革取得明顯進展。但伴隨外部環境的變化，加之供給側結構性改革自身發展的不平衡，一些新矛盾和新問題也逐漸出現。”國務院發展研究中心副主任王一鳴說。
王一鳴表示，在去產能方面，雖然煤炭、鋼鐵行業淘汰了一大批落後產能，但並沒有完全除去，特別是國有“殭屍企業”仍面臨債務處置問題，債務處理機制尚未有效建立；在去庫存方面，三四線城市的購房者中有相當多的中低收入群體，居民槓桿率迅速上升，這對消費產生了明顯的擠壓效應；在去槓桿方面，由於採取的政策力度比較大，短期形成了政策的疊加效應，對金融市場形成了一定衝擊；在降成本方面，減稅降費措施的效果仍有待提升；在補短板方面，科技領域“卡脖子”問題仍然存在。
“這些結構性問題根本上是體制性問題，背後主要是生產要素的市場化問題。”王一鳴建議，要推動更多產能過剩行業加快出清，重點加快處置“殭屍企業”，制定退出實施辦法。
另外，專家指出，2019年，在降成本方面，除了要實施更大規模的減稅降費、繼續降低融資成本外，通過體制改革降低制度成本將成為“重頭戲”；而在補短板方面，將重點聚焦基礎設施建設領域。
2、增強微觀主體活力
【增強】
中央經濟工作會議指出，要增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境，促進正向激勵和優勝劣汰，發展更多優質企業。
日前，國家發展改革委、商務部印發了《市場準入負面清單（2018年版）》，標誌著我國市場準入負面清單制度進入全面實施的新階段。
國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長徐善長表示，市場準入負面清單制度全面實施後，無論是國企、民企，還是混合所有制企業，無論是內資，還是外資，無論是大企業，還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。全面實施市場準入負面清單制度，有利於打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將“剩餘決定權”和“自主權”賦予市場主體，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，激發各類市場主體特別是非公有制經濟的活力。
這是我國增強微觀主體活力的一個縮影。近年來，我國持續推進“放管服”改革、優化營商環境，極大激發了市場活力。數據顯示，2018年1至11月份，我國新登記企業數量日均達到1.81萬戶，保持較快增長。
那麼，今後應如何繼續增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性？
全國政協經濟委員會副主任楊偉民認為，要完善產權制度，形成包括所有權及其派生的使用權、承包權、經營權、收益權等完整的產權制度，實現產權有效激勵；同時，要加快推進要素市場化改革，在資金、勞動力、土地、科技等要素配置中，讓市場發揮決定性作用。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，要通過產權制度、基本經濟制度和要素市場化配置體制機制的完善，使市場在資源配置中更好發揮決定性作用，使競爭在企業優勝劣汰和產業升級中發揮主導作用。
另外，有專家指出，民營企業已成為經濟發展中市場主體和企業家精神的重要發源地，要切實保障民營企業的合法權益，讓其安心成長。
3、提升產業鏈水平
【提升】
中央經濟工作會議指出，要提升產業鏈水平，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的產業集群。
工業和信息化部資料顯示，我國製造業覆蓋了國際標準行業中製造業大類所涉及的24個行業組、71個行業和137個子行業，成為全球製造業體系最為完整的國家之一，但在部分產業鏈條中的某些環節依然要依賴進口。
專家認為，當前，提升產業層次，尤其是解決關鍵技術受制於人的問題迫在眉睫。我國應主動把握新機遇，在開放的環境中推動自主創新，補上核心技術等發展短板，把創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中。
國家發展改革委主任何立峰表示，要加強重大技術裝備補短板，這是一個增長速度很快的龐大國內市場。大力支持關鍵核心技術攻堅，推動新一代人工智能創新發展。適度超前佈局建設重大科技基礎設施，進一步完善支持首臺（套）示範應用的招投標、政府採購等政策措施。
“要加快傳統產業改造提升，這是一個潛力巨大的國內市場。”何立峰指出，要大力推動製造業高質量發展，實施一批製造業技術改造和轉型升級重大工程，加大政策支持力度，切實引導和支持土地、金融、創新、人才等要素向傳統產業改造提升集聚，促進傳統產業向數字化、網絡化、智能化升級。特別是要推動加大金融支持力度，為製造業企業技術改造和轉型升級提供中長期資金供給。
北京大學城市與環境學院教授王緝慈認為，產業集群降低成本的效應在我國體現得很充分，但促進創新的效應還沒有很好地體現出來。通過集群促進產業升級和技術創新，是促進我國成為創新型國家很重要的一步。
4、暢通國民經濟循環
【暢通】
中央經濟工作會議指出，要暢通國民經濟循環，加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，提高金融體系服務實體經濟能力，形成國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。
2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年。面對艱鉅繁重的國內改革發展任務和錯綜複雜的國際形勢，我國經濟發展任重道遠。但同時也要看到，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。
全國政協經濟委員會副主任劉世錦說，近年來，我國社會主義市場經濟有了很大發展，但目前仍不夠完善。發展高標準的社會主義市場經濟，還需要解決一些難點和焦點問題，比如打破行政性壟斷、加快國資國企改革、轉變政府職能、保護產權特別是知識產權、維護勞動者權益、保護生態環境等。
“我國經濟增長的潛能要由過去的‘爬高山’轉向‘填窪地’，‘窪地’主要有兩個，一個是‘效率窪地’，另一個是‘分配窪地’。”劉世錦說，在“效率窪地”方面，首先要在城鄉之間把土地、資金、人員等生產要素相互打通。
國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示，要進一步改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業和小微企業融資難融資貴問題；財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費。
“必須全面深化改革。”楊偉民說，國資國企改革要加快實現從管企業向管資本轉變；要營造法治化制度環境，助力民營企業發展；科技體制改革要賦予職務發明人科研成果應有的知識產權，允許科研成果市場化轉化等。
惟改革者進，惟創新者強。
2019年，只要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，保持定力、迎難而上，我國經濟必將不斷釋放出發展新活力，在高質量發展的道路上闊步前行。
《光明日報》（ 2019年01月17日 11版）
[責編：徐皓]
