一、PPP項目建設管理現狀
PPP改革推行四年以來，在各方面取得了飛速的發展。截止2018年12月末，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺收錄管理庫8654個，投資額13.2萬億元。落地項目累計4691個，落地率54.2%，投資額7.2萬億元。開工項目累計2237個，開工率47.7%，投資額3.2萬億元。根據行業類別，管理庫累計項目總數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護，分別是3381個、1236個、827個。累計投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發項目，分別是4.0萬億元、3.8萬億元、1.8萬億元。
除啟動早、工期短的項目已完工外，更多的項目尚處於啟動初期或建設中期。很多專家把注意力放在與PPP項目有關的新政策、市場發展趨勢、落地情況、入庫合規性等方面。但從建設管理者的角度來說，如何能穩健有序的將這2237個已開工的項目建設完成、竣工驗收及投入運營，則需要投入更多的精力，也將面臨更多紛繁複雜的問題。
二、建設期間存在的重難點問題
通過調研，有幾類問題出現的頻率比較高，詳見下表：
三、分析、闡述問題產生的原因及對項目建設的影響
A、整體或子項的前期手續不齊全
產生的原因：1、為完成上級的考核任務，項目急於落地或動工，導致整體的前期工作準備不充分；2、前期手續責權不清晰；3、社會資本難以入鄉隨俗，前期手續流程不清等。[l2]
不良影響：1、整體或子項的施工許可證難以及時取得，導致項目不能有序開工；2、整體或子項的融資資料不齊全，導致銀行授信困難、融資合同無法簽訂、貸款遲遲不能落地，增加各投資方的資金負擔，甚至出現資金鍊斷裂、工地停工等一系列惡性循環。
成功化解的案例一：某PPP項目，社會資本方聯合實施機構對後續子項的前期手續進行全面梳理，雙方及時組織召開動員會，明確責任人、任務分工、時限要求、配合單位。通過全員參與、特事特辦，最終快速辦理完有關手續，確保項目進展順暢。
成功化解的案例二：某PPP項目，因部分子項的初步設計變化導致整體概算出現調整。社會資本方聯合實施機構及時將兩論、各類批覆、入庫信息及附件更新調整，保證該項目的手續資料前後一致，為後續融資及項目順利實施打下良好基礎。
遇到個別子項目的前期手續難以辦理時，在確保項目自身問題已解決的情況下，建議社會資本方同實施機構向更高級政府部門彙報，獲得其理解與支持，必要時聯合向融資部門出具有效證明，積極打開局面。若存在確實無法辦理的前期手續，應正視項目實施條件尚不成熟這一問題，不建議倉促進入實施階段。
B、徵遷騰地不到位
產生的原因：1、項目急於動工，徵遷資金待社會資本方進場後支付；2、徵遷工作啟動慢、重視不夠，未及時成立高效的徵遷指揮部；3、簽訂徵遷合同後，社會資本方或實施機構未能及時補償，或者補償後未及時騰地；4、騰地後的清理工作分工不明確。
不良影響：1、工程無法動工、產值低，或者騰出的工作面不成氣候、無法打開局面大幹；2、前期費用支付過多、在總投中所佔比例偏大，導致整個投資模型出現不良傾斜；3、影響工期，容易造成工期違約或索賠，導致各方管理成本增加。
成功化解的案例一：某PPP項目，社會資本方在合同中明確合理的徵遷費用上限值、支付節點、計息條款，嚴格控制徵遷的資金投入。同時，社會資本方與實施機構成立的拆遷指揮部緊密對接，將施工現場存在的困難逐一上圖，明確騰地時間。根據合同，雙方定期確認徵遷資金的支付時間及金額、計息金額。
對於徵遷工作確實對工程有較大影響的，建議社會資本方與實施機構實事求是，根據現場條件投入適當工作量，切忌盲目投入，以免增加不必要成本。
C、施工圖紙滯後
產生的原因：1、設計單位進度偏慢、甚至將設計任務再次分包，推卸責任；2、設計單位未根據概算限額和實際情況設計，設計成果不具有參考價值，不得不反覆更改；3、社會資本方、實施機構和設計單位未能實現有效溝通、實時對接。
不良影響：1、施工單位進場後無法動工，或者施工部分後無法延續流水作業，造成窩工、停工；2、圖紙滯後導致審圖、編審預算進度滯後，總工期無法保障，各方容易陷入扯皮、索賠的僵局。
成功化解的案例一：某PPP項目，在實施機構與設計方雙方已簽訂合同卻未出圖紙的情況下，社會資本方首先根據PPP合同，與實施機構、設計單位簽訂三方協議，積極參與到圖紙設計過程中，多方共同嚴格把控設計工作，從而有效提高了出圖效率和圖紙質量。
建議：1、嚴格要求設計單位限額設計，嚴格控制總投；2、委派專員，有效上傳下達，實時監督圖紙進度，核對圖紙內容，降低圖紙返工率，保證出圖效率。
D、建設費用不明晰
產生的原因：1、概、預算編制不完整；2、各方造價知識水平不對稱；[l3] 3、不合理的費用攤銷。
不良影響：1、各方未制定合理開支計劃，盲目開支，導致超概；2、社會資本方與實施機構缺乏溝通，未能提前明確各方開支範圍，對已存在開支雙方沒有及時確認，最終互相推諉扯皮，影響總投控制。
成功化解的案例一：某PPP項目，概算遺漏了部分建設項目，社會資本方和實施機構互相理解，共同努力，重新立項，向財政爭取漏項資金，確保項目完整落地。
工程總投資構成複雜，出現費用不明晰的情況著實很多，只有把合同、造價知識、工程慣例研究透徹，各方互相理解，顧全大局，才能做到規範合理，避免“想當然”、“拍腦袋”的決定。
E、財辦金〔2017〕92號文等政策導向影響融資環境
產生的原因：財辦金〔2017〕92號《關於規範政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》的下發，通過提高新項目入庫標準、集中清理已入庫項目使得PPP市場更加規範。但另一方面，由於部分金融機構對正在、以及有待合作的PPP項目認識不全面、信心不足、風險難以評估。
不良影響：1、金融機構對PPP項目無信心，不敢、不願合作，融資環境不樂觀；2、導致社會資本方融資渠道變窄、資金壓力增加，影響融資進度從而耽誤工程建設。
成功化解的案例一：某PPP項目，本著“打鐵還需自身硬”的精神，通過自查（規範、完善自身資料），加強與金融機構溝通、合理解釋，增強金融機構的信任和對該項目的信心，最終順利辦理授信並簽訂合同。
建議：對於合規性存在硬傷的項目，長痛不如短痛，應儘早整改規範或及時清理出庫，以免造成後續的麻煩和更大的損失。隨著2018年整個PPP行業的整頓和規範，目前市場已逐步回暖，越來越多的PPP項目利好文件及制度正在出臺。
F、實施機構與社會資本方對PPP的認知度偏低等
產生的原因：1、面對突出其來、短短几年時間在我國全面鋪開的PPP合作模式，實施機構與社會資本方對相關知識掌握的不全面，比如實施機構仍然把社會資本方等同於傳統墊資的總承包方看待、社會資本方與實施機構難以溝通等，雙方平等、友好、合作的觀念難以形成。
不良影響：雙方互相解釋溝通工作量大且成效低，影響項目正常推進。
成功化解的案例一：某PPP項目，組織各方到類似項目學習，並請專家到項目所在地進行授課培訓，大大提高了各方信任度、理解度與放心度，為後續友好合作打下了基礎。具體工作中，社會資本方也可以將其他項目的操作辦法、好的經驗拿出來共同學習，也有助於政府實施同構作出合理的判斷。
由於在實施過程中涉及到的事情極多，難免出現實施機構與社會資本方不能一次性達成一致、或者責權不對等的事情，這時候建議大家認真對待每一件事，相互理解與配合，只要本著“一切為了項目”的原則，總能找到合理的切入點與平衡點。
