全國檢察業務專家
重慶市檢察院黨組書記、檢察長
賀恆揚
▶ 在未檢工作中，需強化“以人民為中心”的政治使命感和社會責任感，強化法律監督的屬性，強化對未成年人保護的大愛情懷。
▶ 督促落實“一號檢察建議”的本質要求，是要把未成年人保護的有關法律規定不折不扣地落到實處。以“一號檢察建議”為牽引，以辦理性侵案件為切入點、突破口，助推各職能部門依法履職，更好地促進未成年人權益保護工作。
▶ 檢察機關要加強與公安、教育等職能部門的配合協作，建立健全嚴重不良行為、未達刑事責任年齡不予刑事處罰未成年人的信息互通、線索移送和早期干預機制，推動完善罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、保護處分等有機銜接的分級干預制度。
保護未成年人，就是保護千家萬戶的幸福安寧，就是保護國家的未來和民族的希望，這項工作怎麼強調都不過分。加強未成年人司法保護，有效預防和減少未成年人犯罪，是全社會的責任，更是新時代賦予檢察機關的神聖職責。為此，應當從多個方面加強和創新未成年人檢察工作。
未檢工作的目標要更堅定。未檢工作的目標不是辦好幾個案件，也不是簡單地講好幾堂法治課，而是要圍繞未成年人的“安全、健康、成長”這六個字做文章。依法運用法律監督職能，保障校園安全，保護未成年人的身心健康，促進未成年人的成長成才，就是未檢工作的目標。讓孩子們學習能安心，生活更舒心，成長不揪心，也是未檢工作的意義所在。在未檢工作中，需強化“以人民為中心”的政治使命感和社會責任感，強化法律監督的屬性，強化對未成年人保護的大愛情懷。在推動解決校園安全深層次問題方面，在保障未成年人身心健康方面，在預防和減少犯罪方面，把未檢工作的作用都充分發揮出來。結合檢察職能，精準定位，認真謀劃實現這些目標的具體措施，切實消除校園的“危險源”，淨化周邊的“有毒源”，築牢安全的“防火牆”，努力讓涉罪未成年人重獲新生，讓未成年被害人恢復元氣，讓孩子們健康成長、成才成長。
貫徹未檢司法理念要更精準。未成年人檢察是以未成年人這一特殊主體為對象建立起來的檢察業務，其內在規律、職責任務、訴訟程序、評價標準等與成年人司法有著顯著區別。
▶ 一是對侵害未成年人犯罪堅持從嚴懲治。從嚴打擊犯罪是對未成年人最有力的保護。近年來，侵害未成年人案件多發高發，嚴重危害了未成年人的身心健康，尤其是性侵未成年人的犯罪案件持續上升，要引起足夠重視。對性侵未成年人犯罪，成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織，暴力傷害未成年人犯罪，危害校園安全犯罪，侵害農村留守兒童和困境兒童犯罪等，要以零容忍的態度堅決從嚴打擊、重點打擊。檢察官對性侵案件的量刑建議的從寬幅度要更小，依法從重提出量刑建議，積極建議適用從業禁止。
▶ 二是貫徹“教育、感化、挽救”的方針。辦理未成年人犯罪案件，首先要堅持“教育為主，懲罰為輔”的原則。但是，對涉罪未成年人的特殊保護、優先保護，不等於一味保護，教育、管束不可或缺。對於主觀惡性不大、犯罪情節較輕的初犯偶犯未成年人，堅持少捕慎訴少監禁，確保寬緩到位。對於主觀惡性大，犯罪情節惡劣、手段殘忍、後果嚴重的涉罪未成年人，要堅持依法懲治。
▶ 三是落實綜合保護的理念。綜合運用多種手段做好未檢工作，是實現未成年人全方位司法保護的客觀需要。未成年人刑事執行、民事行政、公益訴訟檢察業務統一由未成年人檢察部門集中辦理，這就是綜合保護，是對未成年人利益最大化理念的貫徹落實。在辦理刑事犯罪案件中，要注重發現未成年人民事權益、公共利益是否被侵害，比如，在辦理網絡猥褻等新類型案件中，要注重發現網絡不良信息是否對眾多未成年人造成嚴重侵害。在開展維護未成年人權益公益訴訟專項監督行動中，要注意把社會反響強烈的、對眾多未成年人身心健康造成重大危害的問題作為重點，防止辦湊數案。同時，還要注意平衡好保市場主體與保護未成年人權益的關係。
落實“一號檢察建議”要更到位。督促落實“一號檢察建議”的本質要求，是要把未成年人保護的有關法律規定不折不扣地落到實處。以“一號檢察建議”為牽引，以辦理性侵案件為切入點、突破口，助推各職能部門依法履職，更好地促進未成年人權益保護工作。當前，校園性侵案件時有發生，檢察機關有責任推動地方政府、教育行政部門、學校持續抓好“一號檢察建議”落實。
▶ 一是做實“一案一查”。校園性侵案件發生後，要逐案報告、評析、整改、預防，分析案發的原因，找準存在問題，提出對策建議，督促案發學校整改落實，以個案預防為著力點，有針對性地開展法治進校園活動，並以點帶面，推動出臺相關制度，加強轄區學校的綜合治理。重大疑難校園性侵案件，上級院要掛牌督辦，指定專人跟蹤督導。
▶ 二是做實專項督查。按照最高檢要求，聯合教委對學校開展督查暗訪工作，檢察長要帶頭深入案發學校、鄉鎮學校，重點督查安全管理、防性侵制度建立及落實等方面存在的問題，確保“一號檢察建議”真正的落實落地。
▶ 三是做實入職篩查。持續做實入職篩查和從業禁止，把“一號檢察建議”的多項要求真正落實到位，持續抓、長期抓、沒完沒了地抓。
創新落實未檢工作機制要更深化。找準了路子，搭好了架子，但不能只做做樣子，還要在創新落實上下功夫、見實效。比如，深化“一站式”詢問救助機制，建好、用好“一站式”詢問救助工作站。加強對未成年被害人的司法救助，並聯動其他部門，實施身心康復、監護干預、復學就業等多元綜合救助，努力幫助未成年被害人及其家庭擺脫困境。細化強制報告制度，儘快與相關單位會籤強制報告制度實施意見，加大責任傳導力度，引導強制報告責任主體積極履職，切實解決未成年人遭受侵害發現難、發現晚的問題。
探索罪錯未成年人分級矯治機制。當前，未達刑事責任年齡未成年人違法犯罪較為突出。因缺乏強有力的矯治措施，大多數未成年人抓了又放，放了又抓，成為社會高度關注的熱點和難點。為此，檢察機關要加強與公安、教育等職能部門的配合協作，建立健全嚴重不良行為、未達刑事責任年齡不予刑事處罰未成年人的信息互通、線索移送和早期干預機制，推動完善罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、保護處分等有機銜接的分級干預制度。落實精準幫教制度，把幫教矯治貫穿辦案始終，幫助迷途的未成年人重獲新生。深入研究涉罪未成年人成長環境、犯罪心理，把個案情況吃透，把社會調查報告的內容吃透。綜合運用科學有效的幫教措施，建好各類觀護幫教基地，將重返校園讀書，學習就業技能，改正不良行為等作為涉罪未成年人幫教矯治的重點。用好司法社工、心理諮詢師等專業的幫教力量，切實提升幫教矯治的質效。
打造未檢品牌要更響亮。好的品牌要能經得起時光的打磨和公眾的審視，比如，重慶“莎姐”做出了一些成績，但要繼續傳承、創新和發展。近期，重慶市檢察院擬製定新時代“莎姐”未成年人司法保護規範性文件，對新時代“莎姐”的內涵進行深化，使之不斷創新發展，讓未檢品牌工作更有實效。“莎姐”既要普好法，又要辦好案，還要做好幫教、救助以及推動創新社會治理等工作。要圍繞未成年人保護的難點、熱點開展工作，把每一件事都做紮實，讓“莎姐”的故事更加走心更加溫暖。開展“莎姐”大普法工作，要按照最薄弱、最需要、最基層的原則確定普法預防的重點。對案發學校、案發社區、案發家庭等薄弱環節實行全覆蓋普法，對留守、困境、流動青少年群體實行重點普法，對偏遠山區、城鄉結合區域、城市公租房社區等實行有針對性的普法。
以重慶為例，要繼續深化落實全市三級檢察院檢察長、分管副檢察長、未檢檢察官擔任“法治副校長”制度，根據需要科學確定擔任法治副校長的學校和課程。要讓未檢團隊更加聚力。未成年人保護是一項系統工程，需要全社會的參與。重慶檢察機關要緊緊依託“莎姐”品牌，不斷壯大志願者隊伍，要讓“莎姐”成為發光的磁鐵，吸引更多的單位和社會各界愛心人士加入，壯大未成年人保護的“朋友圈”。要推動建立跨部門合作機制，建立未成年人司法保護聯席會議制度，共同研究解決未成年人司法保護中的重大疑難問題，構建齊抓共管的未成年人保護大格局。
來源：檢察日報
