小型水庫是區域防洪和農業生產的重要基礎設施，其安全事關經濟社會發展和群眾生命財產安全。近日，山東召開全省小型水庫管理體制改革示範縣創建現場會，全省5個爭創國家級示範縣和24個爭創省級示範縣的水利局局長齊聚臨沂莒南縣，深入交流探討小型水庫管理體制改革的思路方法和具體措施。
如今的莒南縣坊前鎮大坊前水庫，水光瀲灩，風景如畫，是群眾休閒的好去處，而幾年前卻並非此番模樣。
“之前水庫沒人管，壩前壩後雜草叢生，不少村民在這放養牲畜，放水洞工作橋年久失修垮了，壩頂土路坑窪不平、溢洪道垃圾堆積，一到夏季多雨的時候，周邊群眾最擔心的就是水庫裡的水會不會溢到村裡，淹了房屋，晚上覺都睡不好。” 提及水庫之前的樣子，管理員郭軍齋至今印象深刻。如今，不僅壩後鋪種了草皮、修建了工作橋，還建設了管理房，水庫“顏值”不斷飆升。
（圖為臨沂市莒南縣坊前鎮大坊前水庫）
轉變始於2014年，莒南縣被列為山東省小型水庫管理體制改革首批試點縣，用六年時間趟出了一條符合實際、行之有效的改革新路。
“統一配備管理班子、統一建設管理房、統一購置防汛物資、統一健全管理制度、統一搭建信息平臺、統一制定管護方案。”莒南縣水利局局長王運東介紹，全縣範圍內所有小型水庫均實施水利工程標準化管理“六統一”措施，明確縣政府為小型水庫管護責任主體，將水庫管理工作納入鎮街年度經濟社會發展綜合考核；鎮政府履行屬地管理職責，委託水利服務中心作為小型水庫運行管理單位。“管護主體明確了，改革才能大刀闊斧前進。”
在管護模式上，全縣共聘用161名專職水庫管理員，負責保持水庫清潔、水情觀測、現場報汛、工程巡查等工作。工程類的維修養護等則通過政府購買服務和“打捆招標”，實現“專業人幹專業事”。針對水庫存在的歷史遺留問題和新發現問題，建立部門、鎮街、村（社區）協調聯動機制，及時召開聯席會議，吸收群眾代表列席，形成“共識、共建、共享、共贏”的良好局面。
莒南縣水利工程保障中心主任殷玉樂告訴記者，水庫管理員中還專門設置了13個公益性崗位，讓居住在小水庫周邊、家庭困難的貧困群眾參與其中。“不僅可以每年領到5000元的‘工資’，幹得好年底還再獎勵1000元。”原先家庭貧困的王仕禮被推選為澇坡鎮小嶺村小嶺水庫管理員，除了日常巡查，每逢汛期天天到水庫值守，忙的不亦樂乎。
小型水庫公益性強，自身基本沒有收益，財政資金保障是管理的關鍵。王運東介紹，2014以來，按照小(1)型水庫3萬元，小(2)型水庫1.5萬元的標準，省、市、縣1:1:1的比例進行補助，莒南每年落實137座小型水庫管護經費250.5萬元，其中縣級配套資金全部列入縣財政預算，專項用於小型水庫管護。“今年國家和省補助標準翻倍，更為深化小型水庫管理體制改革提供了有力保障。”6年時間，莒南縣在小型水庫除險加固、水利工程確權劃界等方面，累計投資3776萬元。
“得益於近年來小型水庫管理體制改革的持續推進，今年‘8.14’特大暴雨中，莒南縣經歷17小時內平均降雨386毫米，最大降雨量512毫米的歷史極值，全縣所有小型水庫均經受住了考驗，平安度汛。”王運東感嘆，改革的實效在關鍵時刻發揮了重要作用。
“不僅防洪保安，改革還改出了經濟效益和社會效益，生態環境也更靚了”。王運東介紹，2017年以來，全縣共新除險加固79座小型水庫，年增加可利用水資源1100萬立方米，相當於新建了一座中型水庫。通過渠系配套和維修改造，恢復、改善農業灌溉面積7萬畝，年增產糧食700萬公斤，增收1200萬元。截至今年11月，莒南縣137座小型水庫蓄水量達到3970萬立方米，受今年雨水多影響，比常年平均多蓄37%，為農田灌溉、漁業養殖提供了重要水資源保障。
莒南的改革實踐正是我省全面加強小型水庫管理體制改革的縮影。記者從現場會上了解到，至2019年底，全省有小型水庫管理體制改革任務的94個縣，已全部完成改革，涉及5196座（不含青島）山丘區小型水庫。各地全面建立了權責明確、職能清晰的安全管理責任體系，制度完備、人員到位的管護體系，資金穩定、渠道暢通的經費保障機制，全省小型水庫面貌煥然一新，12個縣（市、區）被評為省級示範縣。
據山東省水利廳水利工程運行管理處二級調研員季新民介紹，今年，我省全面啟動了第二批深化小型水庫體制改革示範縣創建工作，共24個縣參加，兩批示範縣共包含小型水庫3614座，佔全省小型水庫總數的62%。此外，我省萊西、泗水、沂水、莒縣、莒南等5縣（市）已於今年9月通過了水利部深化小型水庫管理體制改革示範縣創建評估驗收，總數位居全國首位。（大眾日報客戶端記者 方壘 報道）
