國家債務倍增再亮紅燈

【歐洲時報周文儀編譯】據法新社4月28日報道,審計院的報告對2019年國家預算中的債務和避稅優惠等措施發出批評,強調國家公務員人數減少,這是2015年以來的首次。

由於新冠病毒危機打亂了公共財政規劃,這篇年度報告看來與現時現狀不符。審計院特別強調其審計工作涉及“疫情危機開始之前的一段時期”。審計院將於今年6月底在有關公共財政形勢及展望的報告中就新冠危機對公共財政的影響做首度分析。政府目前推出的支持經濟計劃已經迫使國會在一個月內表決通過了兩套緊急修正預算案。最新的修正預算預計今年法國公共赤字在國民生產總值(GDP)中的佔比從2.2%升到至少9.1%。

和2018年一樣,審計院稱讚2019年國家預算“管理改善”,“最初的規劃注重實際”,但“開支增長速度加速”,這是因為在2018年底“黃衫軍”危機之後,政府緊急推出了一些民生措施,特別把“就業活動補助金”(prime d’activité)金額上調,開支增達40億歐元;也因為國家為實行這些措施而做的各項節約行動未能達到預定籌資目標(需要15億歐元,只籌到10億歐元)。

因此,“2019年國家的債務明顯增加,與2008年金融危機時期相比,幾乎增加一倍”,增達18228億歐元。目前公共債務不斷增加,到2020年底預計至少增達國民生產總值的115%。

審計院強調,最近20年來,國家的資金需求(為了彌補赤字和推遲還債而向市場尋求資金)不斷增加,2001年至2007年間平均每年需要1000億餘歐元,2010年至2018年間增達1880億歐元,2019年再增達2205億歐元。

除了國家預算以外,審計院的報告再次對多項避稅優惠、撥款以及特別用途的資金項目發出批評,指出政府用於公共政策的一些資源經常逃脫國會議員的監督。

2019年的避稅優惠花費又再增加4.2億歐元,增達994億歐元。不算“企業競爭力與促進就業可抵扣稅額減稅”措施的花費,自2013年以來,避稅優惠花費增幅達11.2%。

審計院也批評“創新與工業基金”。這項基金於2018年1月創立,資金預定來自巴黎機場集團(ADP)開放私營後所獲得的100億歐元,目標是把這筆錢投資在國家債券上,預定每年收取2.5億歐元利息,用來資助企業的研究和創新發明。審計院認為這項基金逃脫了國家預算,效果小。

由於巴黎機場集團開放私營計劃“無限期”推遲,計劃徹底改變,動用的資金來自法國電力集團的國有股票和紅利。最終這個基金在2018-2019年資助的企業只達其目標的20%,而且受益項目通常已經獲得其他經費資助。

審計院最後提到2019年國家公務員人數減少,這是2015年以來的首次。全年相當於3601個全工崗位被取消,比2018年底最初的財政法的預定裁減目標(2029年)更多。內政部、司法部及軍隊的人數增加,但國民教育部的人數卻減少(減少3816個崗位,預定裁減目標為1800個),這是2012年以來的首次。

但國家公務部門的工資總額(不算退休金)卻增加了1.6%,明顯高於最近7年來的平均漲幅(0.9%)。


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