国家债务倍增再亮红灯

【欧洲时报周文仪编译】据法新社4月28日报道,审计院的报告对2019年国家预算中的债务和避税优惠等措施发出批评,强调国家公务员人数减少,这是2015年以来的首次。

由于新冠病毒危机打乱了公共财政规划,这篇年度报告看来与现时现状不符。审计院特别强调其审计工作涉及“疫情危机开始之前的一段时期”。审计院将于今年6月底在有关公共财政形势及展望的报告中就新冠危机对公共财政的影响做首度分析。政府目前推出的支持经济计划已经迫使国会在一个月内表决通过了两套紧急修正预算案。最新的修正预算预计今年法国公共赤字在国民生产总值(GDP)中的占比从2.2%升到至少9.1%。

和2018年一样,审计院称赞2019年国家预算“管理改善”,“最初的规划注重实际”,但“开支增长速度加速”,这是因为在2018年底“黄衫军”危机之后,政府紧急推出了一些民生措施,特别把“就业活动补助金”(prime d’activité)金额上调,开支增达40亿欧元;也因为国家为实行这些措施而做的各项节约行动未能达到预定筹资目标(需要15亿欧元,只筹到10亿欧元)。

因此,“2019年国家的债务明显增加,与2008年金融危机时期相比,几乎增加一倍”,增达18228亿欧元。目前公共债务不断增加,到2020年底预计至少增达国民生产总值的115%。

审计院强调,最近20年来,国家的资金需求(为了弥补赤字和推迟还债而向市场寻求资金)不断增加,2001年至2007年间平均每年需要1000亿余欧元,2010年至2018年间增达1880亿欧元,2019年再增达2205亿欧元。

除了国家预算以外,审计院的报告再次对多项避税优惠、拨款以及特别用途的资金项目发出批评,指出政府用于公共政策的一些资源经常逃脱国会议员的监督。

2019年的避税优惠花费又再增加4.2亿欧元,增达994亿欧元。不算“企业竞争力与促进就业可抵扣税额减税”措施的花费,自2013年以来,避税优惠花费增幅达11.2%。

审计院也批评“创新与工业基金”。这项基金于2018年1月创立,资金预定来自巴黎机场集团(ADP)开放私营后所获得的100亿欧元,目标是把这笔钱投资在国家债券上,预定每年收取2.5亿欧元利息,用来资助企业的研究和创新发明。审计院认为这项基金逃脱了国家预算,效果小。

由于巴黎机场集团开放私营计划“无限期”推迟,计划彻底改变,动用的资金来自法国电力集团的国有股票和红利。最终这个基金在2018-2019年资助的企业只达其目标的20%,而且受益项目通常已经获得其他经费资助。

审计院最后提到2019年国家公务员人数减少,这是2015年以来的首次。全年相当于3601个全工岗位被取消,比2018年底最初的财政法的预定裁减目标(2029年)更多。内政部、司法部及军队的人数增加,但国民教育部的人数却减少(减少3816个岗位,预定裁减目标为1800个),这是2012年以来的首次。

但国家公务部门的工资总额(不算退休金)却增加了1.6%,明显高于最近7年来的平均涨幅(0.9%)。


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