中國商報/中國商網（記者 蔣永霞）如何擴大消費是當前經濟社會的大課題，無論是政府部門還是企業，都在想方設法把被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。而在這個過程中，打造完善的城鄉物流配送網絡，保障社會流通的暢通，成為擴大消費的基礎。只有打通城鄉配送網絡通道，消費者才能便捷地“買買買”。
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打造高效城鄉配送網絡
近幾年來，我國物流服務網絡進一步完善，無論是優化城市配送網絡，還是拓展延伸農村配送網絡，均成效顯著。高效的物流配送網絡正在形成，為社會經濟發展提供了一條便捷通道。尤其是在疫情期間，物流快遞在保障民生、促消費等方面都發揮了巨大的作用。
完善的物流配送網絡將為消費提質擴容奠定良好基礎，這一點已是社會共識。不久前，經國務院同意，國家發展改革委、中宣部、財政部、商務部等23個部門聯合印發了《關於促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱意見）。意見提到，加強消費物流基礎設施建設。推動電商物流節點與鐵路、公路、水運、航空運輸網絡統籌佈局、融合發展，建設一批綜合物流中心。完善城市物流配送停靠、裝卸等作業設施，優化城市配送車輛通行管理，簡化通行證辦理流程，推廣網上申請辦理，對純電動輕型貨車不限行或少限行。完善農村物流基礎設施網絡，加快特色農產品優勢區生產基地、公益性農產品批發市場、區域性商貿物流配送中心、社區菜市場、末端配送網點等建設，加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。
打造完善的城鄉物流配送網絡是物流快遞行業近幾年的工作重點，完善的網絡不僅是擴大消費的基礎，更是整個社會經濟發展壯大的基礎。中國物流學會特約研究員楊達卿表示，疫情給全球市場帶來巨大壓力，完善城鄉物流基礎設施建設，既能在短期內打通堵點和斷點，滿足城鄉消費升級的物流需求，對沖海外市場的疲軟，還能打破城鄉二元經濟結構，構築全國一盤棋的強大市場，為長遠構建社會主義現代化強國佈局。
近幾年來，全國各地都在積極打造高效的城鄉配送網絡。據瞭解，去年，各地政府密集出臺意見、通知，為完善城市配送網絡、構建農村配送網絡、加強城鄉配送網絡銜接提供政策支持。
化解痛點打通“最後一公里”
在整個社會物流配送網絡中，城市配送網絡發展較早較快，但是隨著社會經濟的不斷髮展，物流基礎設施建設沒有跟上城市經濟發展的步伐，問題依然比較突出。楊達卿介紹，中國城市化發展和數字化經濟發展的速度，超出了城市既有規範和承載能力。傳統城市佈局沒有對快遞、外賣、城配等新興物流的考量，“分撥中心、配送中心到末端網點”的三級分層網絡佈局不足，加上社會運力資源分散乏序，使得城市配送被動削足適履，面臨較多管理束縛。
目前很多城市對進城物流車輛有著諸多限制，城市配送中最突出的問題就是“通行難、停車難、裝卸難”。近幾年，各地一直積極在城市發展與城市配送網絡建設中尋找平衡點，努力讓城市配送網絡更加暢通。
中國商報記者注意到，去年各地相關部門出臺了許多打造城市配送高效發展的通知、意見和方案，基本上包含四個方面。一是關於城市配送車輛管理，各地大力推廣新能源城市貨運配送車輛的應用，並且對進城車輛進行統一管理。二是優先通行權。新疆發佈的相關通知明確，在不影響道路安全和暢通的情況下，優先給予標準化配送車輛城區道路通行和停靠作業權。三是錯時配送，很多地方採取進城車輛分時、錯時進城的方式進行配送。多地都在研究推廣城市配送車輛分時、錯時和分類停車模式，進一步提高對現有道路資源和停車設施的有效利用。四是審批手續的簡化。多地要求制定公開、公平、公正的配送車輛通行審批制度，簡化通行證審批手續，高效辦理配送車輛通行證。
城市配送的“最後一公里”也很重要，疫情期間“最後一公里”的配送環節受到影響，為了打破最後環節的通行和投遞障礙，無接觸配送模式興起，這時智能快遞櫃的作用也突顯出來。為此，國務院常務會議要求，將智能投遞設施等納入城鄉公共基礎設施建設範疇。這為城市配送順利觸達消費者提供了良好的基礎條件。
延伸農村服務網絡
六年前，我國啟動“快遞下鄉”工程，自此，我國農村配送網絡迎來了重大機遇。六年後，“快遞下鄉”有了很大進展，我國農村物流服務網絡不斷健全。據統計，目前全國幾乎所有的縣級以上城市都有快遞網點，全國96.6%的鄉鎮已經建有快遞網點，有26個省（區、市）實現了鄉鎮快遞網點全覆蓋。但是鄉鎮並不是農村物流網絡的終點，這個網絡還可以觸達更遠更深。
國家郵政局市場監管司副司長邊作棟介紹，推動“快遞進村”是暢通城鄉經濟循環、服務鄉村振興戰略的重大工程，是郵政快遞業未來三年的工作重點，是實現快遞業高質量發展的必由之路。
為進一步推進“快遞進村”工程，國家郵政局日前印發了《快遞進村三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱行動方案）。行動方案明確，到2022年底，符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。
快遞進村是農村配送網絡的進一步延伸，也是構建完善的農村網絡的關鍵一步，那麼，這一步究竟如何走出去呢？
楊達卿介紹，快遞進村存在“需求散、網難建、人難專、利難賺”等問題。首先，最突出的問題仍然是需求問題，我國自然村落缺乏高度積聚，需求不集中難以形成規模效益。其次是農村市場服務缺乏有效統籌，簡單搭建孤立網點存續能力差。再者，農村市場服務專業性條件差，大多是非專職人員，服務專業性差，隊伍穩定性不足。最後，農村快遞網點，派件多於攬件，但是派件收益並不高，最終企業的收益率會很低。
“發展農村市場要力求積聚需求。在目前階段要充分考慮效益驅動，多推共建三級配送網點，開展人力運力共享。”楊達卿表示。
在當下階段，多方合作是快遞進村的最好途徑。行動方案提出，要堅持因地制宜、分類推進的原則，鼓勵郵快合作、快快合作、駐村設點、交快合作、快商合作及其他合作等多種方式推進。
目前已經有一些地方以多方合作的方式加強農村網絡建設。據瞭解，雲南在加強農村郵政等基礎設施建設方面，將綜合利用商貿、交通、郵政、快遞、供銷等多種物流資源，構建以縣域物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點為支持的農村配送網絡，促進農村客運與農村物流融合發展，培育“交通+電商”等新業態。
