林木採伐制度之我見—放活與管控的“平衡點”
文〡天行健
林木採伐許可和限額制度實行幾十年了，在計劃經濟時代，為國家統籌調配木材資源，保障國民經濟發展方面發揮的巨大作用，隨著我國經濟社會的發展和市場經濟的完善，限額制度顯露出的問題也日益突出，民眾對採伐許可和限額制度改革期盼已久，文章就採伐制度談下個人的看法，不足之處，敬請諒解指正：
一、林木種植收益週期。投資週期長，見效慢，社會造林的積極性普遍不高。投入巨資造林，十年後收益不確定。還不如現在買房子（或投資其他產業），收益看得見，摸得著。林木成才普遍需要10年以上的時間才能看到收益。
二、林木種植的人員狀況。現在農村年輕人外出打工，80後不在家種田，更不會想著種樹。在村居社區生活，願意種樹的普遍年齡偏大，能等幾個樹的生長週期？人一輩子又等幾個樹的生長週期？願意種樹的人越來越少，城鎮化越來越好，如無優厚的鼓勵政策的，甚至出現無人種樹的局面。
三、林木採伐的流程。“種樹容易伐樹難”已成社會共識。為了一個採伐許可證，蓋章、公示、調查、審批，時間成本高，如果限額不足，等待下一年度的限額，在“時間就是金錢，效率就是生命”的今天，此政策嚴重與市場脫節，致使群眾收益無法保障。
四、林木採伐政策實行年限。採伐許可和限額政策施行幾十年了，當前的經濟社會結構、人口素質、生活觀念已經發生根本性變化。如同我們看到的計劃生育政策一樣，放開二孩政策想要人口有個長遠的增長已經不現實，經濟社會環境、人們生育觀念、社會結構已經根本變化。就算現在國家鼓勵生育，響應生育者寥寥。
唯有改革採伐制度和限額制度，才能實現森林資源可持續良性循環。放開除公益林外的林木採伐政策，可以預見會有2-3年的採伐高峰，這是限額放開後的補償性採伐，但過後就會趨於平穩甚至下降。
為了穩妥推進林木採伐制度改革，回應社會期待、保護群眾利益，我們可以在放活和管控之間找到一個平衡點。
1. 短期來看，結合“放管服”精神和《優化營商環境條例》，用備案制或告知承諾製取代商品林採伐許可證制度，加強事中事後監管，確保伐後更新，森林資源總量不減少，試行2-3年。試行期滿後，根據效果評估情況調整政策。
2. 長期來看，取消商品林採伐許可證和限額制度。由於投資週期長，對公益林和商品林種植實行差別化的補貼政策。借鑑現在的農業補貼政策，達到一定面積（或株數）的商品林給與國家補貼，讓林農和林業經營者種樹有補貼，伐樹有收益，營林造林的積極性才會越來越高，森林資源才會越來越多，既讓群眾滿意，又實現了綠水青山就是金山銀山的理念。
