Analysis and advice on China-Pakistan economic and trade cooperation under the BRI framework
文 褚曉 吉林大學經濟學院博士、商務部國際貿易經濟合作研究院助理研究員，主要從事對外投資、“一帶一路”相關內容研究
摘要
隨著“一帶一路”倡議的提出和中巴經濟走廊建設的不斷推進，中巴經貿合作不斷走深走實。本文從中巴經貿歷史回顧、雙邊投資、經貿合作區建設、承包勞務等多方面對兩國間的經貿合作進行分析，並提出中巴經貿合作存在的幾個問題，並從政策溝通、貿易暢通、產品互通、產業聯通、區域融通等角度提出了具體的對策建議。
Abstract: As China-Pakistan Economic Corridor (CPEC) continues to make headway as a flagship project of the Belt and Road Initiative (BRI), China-Pakistan economic and trade cooperation has grown more and more robust. Based on an analysis of China-Pakistan economic and trade cooperation from historical engagement, bilateral investment, construction of economic and trade cooperation zones, and labor contracting, the paper reveals major problems arising in China-Pakistan economic and trade cooperation, and puts forward specific suggestions from policy coordination, unimpeded trade, mutual access to products, industry connectivity, and regional integration.
巴基斯坦第一大城市卡拉奇 （網絡圖片）
一、研究背景及意義
自“一帶一路”倡議提出以來，經貿合作一直是沿線國家地區合作的重點。巴基斯坦作為中國的傳統友好國家和“一帶一路”沿線的重要國家，戰略地位十分重要。作為“一帶一路”倡議的旗艦項目和重要環節，中巴經濟走廊以瓜達爾港、能源、交通基礎設施和產業合作為重點，形成了“1+4”的經濟合作佈局。
目前，走廊龍頭項目瓜達爾港區已建成一個擁有三個2萬噸級泊位的多用途碼頭，隨著港區基礎設施不斷完善，瓜達爾港自貿區陸續迎來包括銀行、保險、物流、糧油加工、漁業加工、家電組裝等30多家中、巴企業入駐，直接投資額約4.74億美元。2017年7月，中巴經濟走廊首個大型能源項目旁遮普省薩希瓦爾燃煤電站已全部投產，投產第一年共計發電90.4億千瓦時，滿足了巴基斯坦1000萬人口的用電需求，同時還為巴基斯坦培養了近百名工程師，為當地創造2000多個就業機會。中巴經濟走廊框架下最大的交通基礎設施工程——巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇高速公路項目，已於2018年正式通車，全長392公里，它將與喀喇崑崙高速公路共同組成中巴經濟走廊北段主幹線。中巴經濟走廊首個大型軌道交通項目——巴基斯坦拉合爾橙線項目，已於2019年12月舉行建成和試車儀式。投入商業運營後，巴基斯坦將正式進入地鐵時代。隨著中巴經貿合作的不斷推進，中巴合作的項目也在不斷更新，中巴經濟走廊已進入充實、拓展的新階段。
巴基斯坦街頭 （圖 視覺中國）
二、中巴經貿交流分析
（一）歷史回顧
巴基斯坦是中國的友好鄰邦，兩國自20世紀50年代初就建立起貿易關係，1952年易貨貿易協定規定的易貨貿易額為巴方向中國出口9720萬盧比的棉花；1969年中巴兩國簽訂邊境貿易協定，開始邊境貿易；1978年喀喇崑崙公路通車後，中國新疆同巴基斯坦北部地區之間的邊境貿易大幅增加，年邊境貿易額從1970年的24萬盧比增加到1983年的390萬盧比，1988年更是增加到4000萬盧比；進入20世紀90年代，中巴商品貿易值雖有增長，但增長不太大，且有起伏；2006年雙方為進一步推進經貿往來，簽署了《中巴經貿合作五年發展規劃》和《中巴自由貿易區協定》；2009年進一步簽訂了《中巴自貿區服務貿易協定》；2011年12月簽署《中巴經貿合作五年發展規劃的補充協議》；2015年4月，習近平主席對巴基斯坦進行國事訪問，雙方一致同意將兩國關係提升為全天候戰略合作伙伴關係，中巴經貿合作迎來新的戰略機遇期。
中巴貿易有一定互補性，合作空間和潛力較大。近年來雙邊貿易增速均保持在10%以上。中國對巴基斯坦的出口商品日趨多樣化，機電產品所佔比重逐年增加，但中國自巴基斯坦進口的商品種類變化不大，仍停留在傳統商品上。中國對巴基斯坦主要出口商品為電機電氣、鍋爐、機械設備、鋼鐵及其製品、化學纖維、有機化學品、塑料製品等。巴基斯坦對中國主要出口商品為棉紗、穀物、礦砂、紡織產品及初級製品等，其中，棉紗、穀物和礦砂等產品長期佔據對華出口前三位，佔比分別約為60%、10%和6%。2017年之後，中巴兩國在經濟、能源、安全等方面建立了更為廣泛的合作，中國在對巴基斯坦出口商品上也進行了結構性調整，出口增幅同之前相比也有了一定程度的回落。2019年中巴雙邊貿易額為179.73億美元，其中中國出口額為161.67億美元，同比下降4.5%，中國進口額為18.06億美元，同比下降16.9%，貿易順差為143.61億美元。隨著中巴關係的進一步密切，中巴之間的進出口產品種類將進一步豐富，產品數量將進一步優化。
（二）雙邊投資
2007年以前，中國對巴基斯坦投資總額僅為1.08億美元。2007年在兩國政府間經貿合作協定的推動下，中國對巴基斯坦投資呈現出大幅度提升。2007年，中國移動以4.6億美元收購巴基斯坦Paktel移動通信公司88.88%的股份，而後又全資收購併斥資數億美元改擴建網絡設施；2008年，中國國家開發銀行與巴基斯坦財政部聯合投資2億美元，成立了中巴聯合投資公司；2011年，中國工商銀行投資5000萬美元在巴基斯坦設立卡拉奇和伊斯蘭堡兩個分支機構；同年，東方集團控股的中國香港上市公司聯合能源集團成功收購BP巴基斯坦公司全部資產，該公司在巴實際投資總額已超10億美元；2014年，中國移動贏得巴基斯坦3G牌照和4G牌照。據中國商務部統計，截至2018年末，中國對巴基斯坦直接投資存量42.47億美元。
2019年進博會上展示的巴基斯坦手工藝品 （圖 荔枝新聞）
（三）經貿合作區建設
境外經貿合作區作為中巴兩國經貿合作的重要平臺，能有效帶動中國與巴基斯坦之間的經貿往來。2006年11月26日，中國在巴基斯坦第二大城市拉合爾設立了海爾-魯巴經濟區，該經濟區是中國商務部批准設立的首批“中國境外經濟貿易合作區”之一，也是巴政府批准建設的“巴基斯坦中國經濟特區”，是中巴合作五年規劃的重點項目之一。該經濟區將小家電及發電設備、汽車摩托車及配件、化工及包裝印刷業等作為重點產業發展，目前一期已建成並投入使用，二期正處在開發建設階段。中方為支持海爾-魯巴經濟區的發展，在投資手續便利化、中長期低息貸款、境外投資貸款貼息補助等方面都出臺了一系列支持政策，巴方也為海爾-魯巴經濟區給予了諸如允許100%外資控股、允許全部資本自由匯出、經濟區內設立獨立海關等優惠政策。目前海爾-魯巴經濟區已有福建亞通科技、山西太谷建設、青島紡聯集團等10餘家公司入駐。
（四）承包勞務
巴基斯坦是中國對外承包工程重點市場之一，近年來越來越多的中國企業進入巴基斯坦，積極參與巴通訊、油氣勘探、電力、水利、交通、機場、港口、房建、資源開發等領域的項目實施，且成績不俗。據中國商務部統計，2018年中國企業在巴新籤承包工程合同236份，新籤合同額43.28億美元，完成營業額約12.71億美元；累計派出各類勞務人員約1.6萬人，年末在巴基斯坦勞務人員2.37萬人。新籤大型工程承包項目包括：中國機械設備工程股份有限公司承包巴基斯坦塔爾煤田2區塊二期TEL 1×330MW坑口燃煤電站；中鐵二十局集團有限公司承包7200噸/天水泥熟料生產線及8.25MW廢熱回收系統項目；中國電建集團核電工程有限公司承包華能山東如意巴基斯坦薩希瓦爾2×660MW燃煤電站項目等。
由中國能建葛洲壩集團承建的巴基斯坦N-J水電站有效緩解了巴電力緊缺局面（圖 海外網）
三、中巴經貿發展中存在的問題
受中國加入WTO、中巴自貿區建立、“一帶一路”倡議提出和中巴經濟走廊建設等因素影響，中巴貿易額不斷增加，貿易結構不斷優化，但隨著貿易往來的頻繁與加深，中巴經貿發展也不可避免遇到了一些問題。
（一）中巴兩國貿易規模小且產品結構單一
中國對巴基斯坦出口產品種類較多，其中比較重要的有機械產品、紡織皮革、礦產品、化工產品、金屬和陶瓷首飾等產品，但出口規模都比較小。巴基斯坦對中國出口商品主要集中在紡織皮革類商品上，多為低附加值紡織品，出口規模小且結構較為單一。在巴基斯坦向中國出口的商品中，棉花一直佔據出口額第一的位置，且比重呈現逐年上升趨勢，在2015年達到1.5億美元，超過巴基斯坦對中國出口總額的50%。在中國市場，巴基斯坦出口商品的主要競爭對手是印度、孟加拉國和埃及等國的商品，巴基斯坦商品並不具備明顯的競爭優勢。
（二）中巴兩國經濟發展水平和經濟增速差距擴大
受巴基斯坦經濟發展水平落後和國內局勢不穩定等因素影響，中巴貿易順差呈現逐漸擴大的趨勢。中巴自貿協定簽署之後，中國大量價廉物美的商品進入巴基斯坦，這也使得貿易順差持續擴大。2005年，中巴貿易順差只有25億美元，而到了2018年，其增加至147.4億美元，這反映出兩國在經濟發展水平和經濟增速上的差距。
（三）中巴兩國產業關聯度較低
兩國工業半成品之間的貿易往來，能夠進一步幫助兩國間相關產業的互動，工業半成品往來越多，兩國間產業關聯度越高，反之若兩國之間貿易往來多以工業製成品為主，一定程度上會影響兩國間的產業關聯度。中巴兩國之間貿易往來頻繁的商品包括皮革製品、食品飲料及菸酒、紡織及原材料製品等，均為工業製成品。而礦產品、塑料橡膠及其製品等原材料及工業半成品等貿易往來不夠活躍，其中塑料橡膠及其製品還有趨於貿易冷淡的風險。中國向巴基斯坦出口量很大的機電製品、化工產品、運輸設備等產品是單向貿易，這意味著兩國產業關聯度還需提升。
（四）口岸在兩國邊境貿易中的作用還有限
中巴兩國開展貿易的方式主要有兩種，分別是邊境貿易和海運貿易，其中邊境貿易都是通過中國新疆的紅其拉甫口岸進行，這是中巴兩國進行邊境通商的唯一口岸，因此新疆在與巴基斯坦開展邊境貿易上具有得天獨厚的地理優勢，但紅其拉甫口岸的活力遠沒有得到充分釋放，新疆本地產品通過其出口到巴基斯坦的貿易額佔中巴貿易額的比重出現了下降趨勢。
巴基斯坦瓜達爾港駛入發展快車道（圖 新華社）
四、下一步對策及建議
（一）利用“一帶一路”倡議的良好機遇，加快中巴經濟走廊建設
在中巴合作方面，“一帶一路”倡議強調了中巴在技術、資源和設施等方面的合作，並在“一帶一路”實施過程中幾次追加對中巴經濟走廊的資金投入，旨在提高巴基斯坦的工業技術發展水平。“一帶一路”倡議除了會帶來一系列大型項目落地之外，還會帶來中巴兩國人民的民心相通，巴基斯坦人民對“一帶一路”倡議非常期待，希望通過“一帶一路”倡議的實施加強與中國各方面的溝通來往，進而增進兩國的友好關係，這對兩國之間商品的往來有著重要的促進作用。
（二）擴大對巴投資，加強中巴技術合作
“一帶一路”倡議實施以來，中國在對巴基斯坦運輸、能源和基礎設施等方面的投資上有了顯著增強，要想進一步促進中巴貿易，中國應加大對巴基斯坦出口產業的投資。例如，巴基斯坦主要出口棉花和低附加值的紡織品，那麼中國就加強對其農業生產器材，紡織機器和紡織工廠的投資，推動巴基斯坦紡織向技術型加工轉變，而不是過去落後的人力生產模式。另外，對巴基斯坦不發達的產業，中國可以在巴基斯坦建廠，加大對巴基斯坦的技術投入，通過支持巴基斯坦產業發展來增加其工業製成品的出口份額。未來，中巴的合作應該放在高新技術上，巴基斯坦應利用好“一帶一路”倡議發展平臺，積極參與中國高科技的生產研發，將技術帶到本國優勢產業紡織業和劣勢產業工業和製造業上，真正做到技術承接。加大對駐巴企業的鼓勵力度，讓企業將中國技術帶出去，將效益帶回來，讓中巴兩國在經濟和貿易上達到雙贏。
巴基斯坦中國文化中心舉辦“歡樂春節進社區”活動 （圖 中國文化網）
（三）對中巴貿易中存在互補性或競爭性的商品採取不同對策
存在互補性的商品產業間貿易程度大，加大出口有利於促進中巴之間貿易的關聯程度。對於存在互補性的商品，中巴兩國應該採取有效措施鼓勵其出口。例如中國對巴出口的工業製成品、電器機械類產品，巴基斯坦對中國出口農產品、動植物產品和紡織品等產品，這些產品加大了中巴兩國間產業貿易程度，是屬於互補性很強的商品。對於中國而言，在技術型產品上應加強對巴基斯坦的出口。一方面滿足巴基斯坦對技術型產品的需求，另一方面加強中國產品在世界同類產品中的競爭力，擴大市場份額。對於巴基斯坦而言，應提高其農產品、植物產品和紡織品的質量，擴大其在世界市場中的競爭優勢。巴基斯坦也應利用中巴友好的戰略關係，加強對話，利用廣交會、進博會等重要平臺將自己的優勢產業推銷出去，增加中國人民對其產品的瞭解，從而擴大出口。此外，巴基斯坦藉助“一帶一路”建設，將資金用於擴大上述產業產品的生產上來，也有利於推動本國優勢農業和紡織業進入中國，為其帶來巨大的利益。
（四）建立中巴交通運輸立體網絡，提高中巴貿易商品流通效率
中巴貿易是否能夠實現質的飛躍，最根本取決於中巴交通運輸是否能夠真正實現通暢。中巴貿易的很多問題，最根本的就是貿易運輸不通暢，因此要加速建立暢通中巴的立體交通網。首先，公路運輸方面，中巴間主要貿易通道——喀喇崑崙公路，現階段公路運輸量已達到最大值，下一步應改善運輸條件，提高運輸規模。其次，航空運輸方面，提高從喀什至伊斯蘭堡的航線數量，保障兩地之間人流、物流的通暢。最後，鐵路運輸方面，要加強新疆到瓜達爾港的鐵路運輸質量，增加線路，在巴基斯坦國內增開支線，促進與巴基斯坦更多地區的貿易往來。中國要同時加強對中巴公路、鐵路和航空路線的建設，加大投入，在“一帶一路”建設中將中巴交通網絡建設放在突出位置，使中國和巴基斯坦之間的路線能夠更好地發揮南亞絲綢之路連接線的作用，為絲綢之路南線各國家貿易往來拓展渠道，將“一帶一路”貿易暢通作用發揮至最大。
（五）培育新疆面向巴基斯坦的產業集群和出口加工基地
在中巴貿易往來中，在中國一方來看，新疆發揮著至關重要的作用，其作為中巴連接的門戶，肩負著中巴貿易樞紐的功能。在巴基斯坦一方來看，瓜達爾港的作用也同樣至關重要。要進一步擴大中巴貿易往來，應更充分發揮好這兩地的優勢資源，將目光瞄準更大的國際市場，其必將為中巴貿易增添新的活力。
來源：《一帶一路報道》2020年第5期
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編輯：向雯
審核：彭納
主編：鄧灼
