全力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，打造高质量发展高地，是广东的新使命。广东省将系统谋划全省生态流量保障工作，以保障生态流量工作为牵引，平衡协调好社会用水和生态用水的关系，建设广东幸福河湖，促进高质量发展。
01 生态流量保障工作情况及成效
广东省委、省政府历来重视水资源管理和水生态保护工作，在2008年批复了东江水资源分配方案，并在国内率先开展省内跨市流域水量调度。为加强生态文明建设，广东启动万里碧道建设，其重点工作之一就是确保生态流量。为加强河湖生态流量保障工作，省水利厅从流域系统治理高度加强流域各地各部门协作，每年组织实施重点流域枯水期水量调度，对流域内重要水库、骨干枢纽工程、重要取用水户等进行统一调度，在确保流域防洪、供水安全的基础上，河湖生态流量保障工作取得明显成效。
1.构建流域水量调度常态化机制
自2008年起，广东省水利厅组织各流域局先后通过开展流域水量调度保障生态流量，目前水量调度工作已经形成常态化机制，东江、北江和韩江，以及鉴江流域所确定的控制断面生态流量控制目标均得到了保障，由调度前编制方案到调度后进行评估，及时总结调度经验。
以“生命水、政治水、经济水”的东江水量调度为例，《广东省东江流域水资源分配方案》实施至今已有11年，充分发挥了流域三大水库对东江、西枝江的“蓄丰补枯”作用，实施东江下游河湖闸坝工程联合调度，2019年干流博罗水文站断面枯水期日均流量平均值达到373m3/s，远超水利部东江（石龙以上）水量调度方案提出的212m3/s要求，有力保障了生态流量控制目标。
佛山市千灯湖碧道
2.精准调度有力支撑断面达标
广东省高度重视科学研判分析，每年水量调度前，组织水文部门、水库管理单位、电力调度部门等主要执行单位，共同会商分析预测水雨情形势，结合水库蓄水状况、流域重要取水户取水要求以及重要控制断面流量控制要求，确定日均出库流量控制目标以及干流梯级电站调度要求。同时，严格计划用水管理，用水计划一经下达，要求各取水户必须严格执行，因特殊原因需要调整用水计划的，需提前提出申请。此外，建成了东江水资源水量水质监控系统，实现了对三大水库、12个梯级电站、11个控制断面、19个重要取水口、10个主要排污口实时信息采集和监控，为及时准确“把脉”生态流量打下了坚实的基础。注重水库群、水闸群的联合优化调度，从2018年开始，枯水期对韩江流域合水等7个水库、潮州供水枢纽等3个梯级水电站、梅溪等6个水闸开展联合优化调度，取得明显成效；2020年1月，韩江流域降雨量比多年同期偏少约30%，且前期水库因防洪需要蓄水少，经多方协调实施精细调度，潮安断面均满足最小下泄流量128m3/s 的要求。
3.系统谋划持续推进生态流量保障工作
2019年印发了《广东省河湖生态流量管控工作方案》，对全省河湖生态流量确定与管控工作进行系统谋划，提出了总体思路、基本原则和工作任务与安排，选择汕头等6个试点城市率先垂范，积累经验。在珠江水利委员会编制的东江、韩江生态流量保障实施方案基础上，开展了广东省韩江流域生态流量保障实施方案编制工作，目前已完成送审稿。
4.加强引导推动各地市积极开展生态流量管控
广东省以最严格水资源管理制度考核为抓手，推动地市开展生态流量管控工作。例如韶关市印发了《韶关市基于生态流量保障的水量调度方案》，确定境内八大主要河流断面的下泄流量及调度方案；中山市编制并实施了《中山市基于生态流量保障的水量调度方案》，按照不同流域的生态流量需求，通过水闸开展生态流量调度工作，同时与珠海市联合编制了前山河中珠联围七闸联合调度方案，保障了跨界河流的生态流量；江门市22个水库（水库控制面积占到流域面积20%的纳入）坝下均开展了流量监测，科学核定生态流量。
肇庆市星湖
02 压力和挑战
1.中小河流生态流量保障压力大
根据第三次水资源调查评价成果，广东省大江大河的河流生态流量满足程度整体较高，基本高于90%，但局部区域中小河流生态流量保障形势不容乐观，主要与小水电密切相关。全省已建成装机容量在5万kW及以下的小水电站9847宗，约占全国小水电总数的1/5。这些小水电大部分分布在山区中小河流上，部分采用引水式发电方式，把河道的水量引走，致使局部河段减水或脱水，个别河流在枯水期甚至出现断流，区域生态受到严重威胁。
2.水资源时空分布不均加剧生态流量保障难度
受亚热带季风气候影响，广东省水资源年内分配极不均衡，每年4—9月汛期降水量约占全年的80%，而枯水期占比不足20%。枯水期由于来水量不足，历史上多次形成冬旱和春旱，而灌溉用水、城乡和工业供水需求并未减少，导致经济社会用水与生态需水矛盾严重。此外，除东江流域有三大水库调节外，其他流域缺乏大型水库群进行丰枯调蓄，韩江流域上游虽有大型水库，但近90%库容属于福建省的棉花滩水库，省内生态流量保障需要依赖上游省外大型水库才能得以保障，一旦遭遇长时间干旱，为保障流域供水安全，生态流量保障难度极大。
3.保障河湖生态流量的工作体制机制尚未健全
因地处丰水地区，广东省的河流尤其是平原河网地区河流基本不可能出现类似北方河流的季节性断流现象，因此有些地方对生态流量工作认识不到位。同时，目前河湖生态流量管理缺乏具体的法律法规支撑，实际工作中存在监管主体不明确，管理体制机制不健全，没有开展针对性的监测、监管工作等问题。此外，河湖生态流量虽然纳入了省最严格水资源管理制度考核，但缺乏量化标准，对地市工作的引领性和导向性不够鲜明，没有很好地起到促进工作的作用。
磨刀门水道/伍煜鹏
03
把加强生态流量保障作为工作核心
河湖生态流量管理是一项涉及多部门、多领域、多环节的复杂、综合性工作，必须综合、系统、长期施策，才能从根本上实现生态环境与经济社会之间的协同发展。下一步，广东省将把推进生态流量保障作为水资源管理的一项核心工作，分期分批稳步推进。
1.加快编制第一批重点河湖生态流量保障实施方案
2020年年底前编制第一批重点河湖生态流量保障实施方案，合理确定控制断面的生态流量目标，制定管控方案，明确保障水源及其保障方式，明确生态流量调度、监测、管控的责任主体，明确监测报送制度、预警发布制度、考核与问责制度等。目前已初步确定第一批重点河湖名录。
2.制定广东省生态流量保障技术指南
广东省处于南方丰水地区，水网纵横，下游平原区受潮汐影响，径流量与潮流量交织在一起，水流运动规律复杂，亟须根据全省河湖生态特性、生态需水要求等实际情况，因地制宜开展符合南方丰水地区的生态流量相关理论方法研究，出台广东省生态流量保障技术指南（准则），指导全省不同类型河湖生态流量的确定及保障工作。在确定生态流量目标上，不搞一刀切，按照尊重自然水文变化规律和统筹好生活、生态、生产用水的原则，根据流域内调控工程体系的情况及供水安全保障等，综合统筹合理确定生态流量，把可操作性放在第一位，提出监测、预警、响应、考核等相关技术方案。
3.推动生态流量法规政策体系建设
河湖生态流量管理是一项长期的工作，必须推进其法制化建设，从法律的角度明确河湖生态流量中各参与方的职责和权利。推动制定广东省生态流量监督管理办法，对水量统一调度、用水总量控制、监督管理、生态流量保障、生态流量泄放和监测设施设置、监督考核、法律责任等作出相关规定，在制度层面形成完善的生态流量法规政策体系。
4.完善河湖生态流量保障监督考核制度
将河湖生态流量监管作为实行最严格水资源管理制度和全面推行河长制湖长制工作的重要内容，将河湖生态流量满足程度作为考核的核心指标，强化地方各级政府责任，严格考核评价和监督，逐级传导压力，形成齐抓共管的良好局面。积极探索建立生态流量保障公众参与机制，提高生态流量工作的公众参与及监督管理水平。
5.加强生态流量监测体系及能力建设
实施长期监测和评估是生态流量管理必须开展的工作。从国外相关生态流量保障的案例来看，生态流量管理成功的流域均是经过了20~40年不等的长时间监测评估。因此，广东省将加快构建系统完备的河湖生态流量监测预警体系，实现重要断面生态流量监测全覆盖，到2025年，面积50km2以上有重点防汛任务的河流水系实现水文监测全覆盖，流域面积 1000km2以上的河流实现生态流量监控全覆盖，水生态监测指标扩展到浮游生物、底栖生物、水生植物、鱼类等。与此同时，显著提升水文要素自动或在线监测能力，构建基于物联网、人工智能、5G等技术的立体智能感知体系，应对突发水事件响应时间小于2h。
