制度創新案例解讀 | “一張藍圖幹到底”的制度保障

海南省2020年最新發布第一批、六條制度創新案例中,有一條是

“創新國土空間規劃實施管理制度體系”

案例概述

為加強空間規劃實施管理,海南省先後出臺《海南省省和市縣總體規劃實施管理辦法(試行)》和《海南省村莊規劃管理條例》,探索建立了國土空間規劃實施管理制度體系,形成了“一張藍圖幹到底”的制度保障體系。

制度創新案例解讀 | “一張藍圖幹到底”的制度保障

主要做法

建立規劃聯動傳導機制。嚴格遵守上級總體規劃已劃定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等強制性管控線的前提下,調整總體規劃的建設用地佈局時,不再自上而下逐級調整總體規劃,只需依法報批相關城鎮開發邊界內詳細規劃、專項規劃並報省級規劃主管部門備案後,即可直接更新相應的總體規劃成果。

下放規劃審批管理權限。將城鎮開發邊界內,且不涉及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界調整的規劃調整審批權限,全部下放給市縣政府;將村莊開發邊界調整審批權限下放給鄉鎮政府,進一步縮減審批時間。

實施國土空間開發正面清單制度。完成生態保護紅線和城鎮開發邊界劃定,並制定一系列准入目錄和管理規定,明確了生態保護紅線範圍內和開發邊界外的項目准入類型與管控規則,加強生態空間保護,提高節約集約利用水平。

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實踐效果

守住了生態保護紅線和耕地保護紅線。生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等強制性管控要求得到嚴格執行,強化了經濟社會發展的底線約束,為建設國家生態文明實驗區奠定了堅實基礎。全省現有耕地、永久基本農田、林地保有面積分別超出國家下達指標12萬畝、1.5萬畝和1.7萬畝。

保障了自由貿易試驗區(港)建設用地需求。海南重點園區建設以及公路等基礎設施項目用地涉及佔用2273公頃永久基本農田無法實施。按照規劃實施管理機制和程序,開展了現場踏勘論證、內外業分析、生態評估以及補劃方案編制等工作,實現了永久基本農田“數量不減、質量不降、佈局穩定”的目標。

提升了國土空間開發保護質量和效益。2019年實施生態保護紅線範圍內和開發邊界外准入目錄制度以來,除特殊項目外,其餘經批准用地的建設項目均控制在開發邊界內建設,杜絕了建設項目任意上山、圍湖填海的現象,開發建設更加集中集約,空間佈局不斷優化。

提高了建設項目審批效率。理順了總體規劃、詳細規劃、專項規劃之間的關係,解決了規劃打架和審批效率低的問題,建設項目落地效率大大提高。截至目前,海南省共辦理15個項目規劃調整手續(其中市縣審批佔比達66.7%),審批時限平均減少了1個月時間。

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